乡镇政府“决战30天、打赢摘帽战”实施,方案

镇人民政府“决战30天、打赢摘帽战”实施方案

根据《万源市2019年决战30天打赢摘帽战实施方案》，为确保目标实现，验收不乱，通过30天决战，全面完成问题整改，实现零漏评、零错退、满意度达100%，通过本镇实际情况特制订本实施方案。

根据工作需要，组建4个工作组：摘帽攻坚组、问题答疑组、佐证资料审核组、机动应急组。

一、摘帽攻坚组

由县级领导杨晓波同志任组长，市自然资源局局长宋春光、八台镇党委书记严稳为副组长，各村第一书记、村支两委负责人、帮扶责任人、驻村工作组（队）为成员，下设6个工作小组：

（一）问题整改工作小组。负责问题整改。全力推进整县摘帽排查出的问题、西南大学贫困监测发现的问题、大排查发现问题及中、省、达州市各类检查发现问题的整改工作，在整改中及时统筹协调各方力量，加强项目建设中的技术指导、材料调配，督促整改进度等工作。（11月30日前完成整改）

成员名单：班子成员、苏坤云、各村第一书记、村支两委负责人

（二）迎检带路工作小组。负责迎检入户带路。选择政治品质过硬、临场经验丰富、村情社情户情清楚，农户家庭情况了如指掌，群众威望高，与农户关系融洽的党员干部（村民小组长、老村干部、帮扶干部）组成迎检带路组，每个社按1-2名人员配备。带路组要提前制定好科学合理的入户线路，疑似问题的现场解答，确保检查组工作顺畅。（11月10日前完成组建）

成员名单：各驻村负责人、村支两委、社长或者熟悉情况的离退休村干部、党员等

（三）政策宣传工作小组。负责贫困户政策明白人培训。做到每户培训1-2名政策明白人，贫困户由帮扶责任人入户宣讲，非贫困户由各村自行确定宣传方式。

成员名单：第一书记、村支两委负责人、帮扶责任人

（四）环境整治工作小组。负责村容户貌的环境卫生。做到贫困户、非贫困户家庭房前屋后堆码整齐，院坝、室内清洁，家具摆放整齐，厨房卫生，床铺温暖干净，四季衣物叠挂入柜（箱）。贫困户由帮扶责任人负责，非贫困户由各村统筹。（11月30日前完成，并长期保持）

成员名单：吴三、五治办、村支两委负责人、帮扶责任人

（五）档案资料工作小组。负责脱贫攻坚乡村户资料收集、整理归档。按照万脱贫办发〔2017〕38号文件关于删繁就简的相关要求，结合本乡（镇）实际，再次梳理复核，特别是“户档村档”的准确性、完整性。做到帮扶明白卡上墙，帮扶手册完整真实填写，达到帮扶明白卡、帮扶手册、系统数据与贫困户实际情况“四合一”。（11月25日前完成）

成员名单：苏坤云、张笑龙、吴永富、蒋非凡、各村第一书记、村三职

（六）矛盾化解工作小组。负责镇内信访维稳、矛盾纠纷的排查和化解。做到排查到位，建立好风险户（信访户、矛盾户、其他问题户）工作台账。集中处理化解突出问题，从源头上减少各类矛盾纠纷的发生，将风险户问题消化在镇内。其中，贫困户的信访矛盾摸排由帮扶单位负责，非贫困户的信访矛盾摸排由村支两委负责，摸排后由镇综合治理办公室建立好台账，组织好化解工作。（11月30日前完成，并持续开展）

成员名单：吴三、综治办、驻村负责人、村支两委负责人

工作小组由挂包县级领导召集帮扶单位、乡镇、各村委会专题研究，制定详细方案。每个工作组必须明确到村到户的组成人员、工作对象压实责任，明确职责，确保正式检查有序进行。

二、问题答疑组

负责问题复核答疑。分层级建立问题答疑组，由乡镇统筹乡镇、村的业务骨干组建乡镇问题答疑组，安排调度负责本乡镇检查期间的问题答疑、佐证资料提供，确保问题不出村。

成员名单：苏坤云、张笑龙、陈天双、黄国春、刘理聪、游成伟、廖学伍、苏明佐。

三、佐证资料审核组

收集风险户的佐证资料，既包括贫困户也包括非贫困户，收集的佐证资料要保证在验收评估时的有效性和说服力。

成员名单：村支两委负责人、第一书记

四、机动应急组

由驻村领导、各村驻村负责人、未参加带路的其他人员组成的机动应急组，负责检查期间的指导和应急处置。

五、具体工作内容

（一）关于精准识别方面

1.工作目标。

精准识别要以居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员为准进行整户识别，防止家庭成员个别漏评。

2.工作措施。

对于个别家庭成员迁入迁出、新生、死亡、户口类别发生变化等情况的，按照“随时发生、随时采集、台账管理、动态调整”的原则做到精准动态管理，同时更新帮扶手册、明白卡等相关信息。特别提醒：增加人员的家庭，再次核算人均纯收入是否稳定超过3750元标准。

3.责任单位。

镇脱贫攻坚站，第一书记，帮扶责任人

（二）关于精准帮扶方面

1.工作目标。

对帮扶措施的制定情况进行全覆盖逐户排查，坚持问题导向，尊重群众发展意愿，实事求是的完善帮扶措施，做到精准施策、精准帮扶；
实现贫困人口对帮扶工作认可度达到100%。

2.工作措施。

（1）致贫原因要精准。帮扶干部要以户为单位，逐人分析、细致摸排，精准锁定致贫原因。

（2）帮扶措施要精准。帮扶干部所制定的帮扶措施必须与致贫原因相一致，要根据贫困户的实际情况，因户、因人、因具体致贫原因当面制定帮扶措施，所制定的帮扶措施要得到贫困户的认可。

（3）帮扶成效要明显。帮扶措施对贫困户稳定脱贫必须起到明显作用，且帮扶干部要心中有数，贫困户要清楚明白、高度认可。

（4）扶贫政策要落实。因户落实的扶贫政策，如住房保障、义务教育、医疗卫生、养老保险、低保等，乡镇、帮扶单位要以村为单位，以行业部门提供的数据为依据，逐户逐项核实落实情况，完善国扶系统并填写到帮扶明白卡中。

（5）重点对象重点关注。对未纳入的“低保户、危房户、大病重病户、残疾户、无劳动能力户”等五类人员的“一超六有”的情况进行全面排查，逐项对标补短，防止疑似漏评。

（6）随时回头看回头帮。对已脱贫的贫困户在验收前进行回头看、回头帮，补齐全部短板，特别是已脱贫户但有返贫风险的，更要加大帮扶力度。

（三）关于精准退出方面

对已脱贫户要严格按照当年退出程序，逐项梳理，完善退出资料，确保贫困户“一超、两不愁、三保障、三有”全部达标，脱贫退出任务全面完成，实现贫困人口错退率为零。

（四）关于贫困人口的“一超、两不愁”方面

1.工作目标。

实现贫困家庭年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准（2019年3750元/人）和不愁吃、不愁穿。

2.工作措施。

（1）全面摸排，逐户清理贫困户到户扶贫政策落实情况，据实在国扶系统中进行修改和完善。

（2）关注贫困户生活状况，达到按照居住地饮食习惯，贫困户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物。

（3）关注贫因户有能力自主购买或亲属资助，是否四季、日常有换洗衣服，特别要有温暖过冬棉衣、棉被等。

（4）注重重点指标核查。一是对贫困户达标收入和不愁吃不愁穿要与贫困户当面逐项核实，全面得到贫困户的认可。在国省评估时，稳定保持收入途径不减、收入金额不降，能持续达到下一个脱贫年度的脱贫标准，不返贫。二是在入户调查时，食物和衣物主要通过救济获得的，视为不达标。对于存在愁穿、不能御寒和愁吃的要增加举措予以保障。

3.责任单位。

问题整改工作小组，帮扶单位，帮扶责任人

（五）关于义务教育保障方面

1.工作目标。

实现农村义务教育阶段适龄儿童辍学率为零。

2.工作措施。

（1）持续劝返直至复学。按照“一生一组一案”的要求，组建由镇干部、学校教师、村社干部、帮扶责任人等组成的劝返工作组，建立劝返方案，深入学生家中、外出地依法开展劝返工作，做好劝返记录，持续劝返复学。原则上，对劝返学生由原学校安排到原年级指定班级继续学习，对学困生可降下一个年级指定班级继续学习。

（2）完善休（缓、免）学手续。对因生理、心理问题暂未上学又未办理手续的学生，督促并协助家长按照以下程序办理休（缓、免）学手续。一是因病休学。督促协助学生法定监护人办理县级及以上医院诊断证明、住院证明等，填写《万源市义务教育阶段学生休学、复学申请表》，并经学校和教育行政部门签章同意。学校通过电子学籍管理系统报市教科局核准后，完成电子学籍休学处理。学生休学期间，学校保留学籍。休学原则上为一年，一年休学期满仍不能复学的可持相关证明材料继续休学，休学达到一学期以上的可以降到下一年级继续学习。二是休学期满或休学期间复学。督促协助学生法定监护人向学校提出复学申请，因传染病休学后复学的，提供县级及以上医院可以正常随班就读的诊断证明，学校审核同意，报市教科局审核后，由学校办理复学。三是完全丧失学习能力的残疾少年儿童。督促协助监护人办理提供残疾证明、现场认定图片并填写《义务教育阶段学生缓免学申请表》。办理缓免学的程序：监护人申请—辖区学校和村（社）组织认定—乡镇批准—市教科局复审通过。学校对缓免学适龄儿童要适时跟踪，对办理缓学后的适龄少年儿童经过康复治疗后如果具有基本学习能力，可以采用送教上门、随班就读、特殊教育学校学习等方式入学学习，对通过康复治疗2年以上仍然没有知觉等完全丧失学习能力的残疾适龄少年儿童可以办理免学。对于极个别情况特别严重的二级以上脑残疾少年儿童，虽然康复治疗多年但仍然没有效果的可以办理免学手续。

（3）开展送教上门服务。对有一定教育接受能力的重度残疾儿童，由辖区学校牵头开展送教上门，帮助其接受规定年限的义务教育。对已开展送教上门服务学生，兑现相关教育资助。送教上门的对象为：具有二级以上的残疾证，现场确认无基本的生活自理能力，但还没有完全丧失学习能力，在辖区学校无法随班就读或者无法到特教学校就读的适龄儿童。送教上门的责任主体是辖区中小学，送教上门的时间要求是每月不少于2次，每次不少于2个课时，每学年不少于50课时内容和方式与残疾少年儿童的接受能力相匹配，做到一生一案，积极探索对部分残疾少年儿童探索送康复。送教上门的学生纳入学籍管理，统一建立学籍。

（4）帮助完成初中学业。对往届超龄初中流失学生，通过多种方式帮助其完成初中学业。初中三年级第二学期辍学的，学校可以将劝返学生集中补习让其完成初中学业，组织学生按照四川省初中毕业考试的内容和难度进行学业水平考试，达到毕业标准的发给初中毕业证书，没有达到标准的发给初中结业证书。

（5）特殊情况处理。一是对离开本市、外出务工不愿意返校读书的学生，由分管教育的分管领导组织学校、村社打好组合拳联合劝返。二是对于辍学以及没办休学手续留在家里的学生，由乡镇组织学校和村社共同劝返就读。三是对于举家外迁的学生，由乡镇组织派出所、学校和村社弄清户籍迁出学生的信息，报派出所开具户籍迁出证明。四是对已死亡没有办理死亡证明的学生，由乡镇组织村社或学生家长提供证明，报派出所开具死亡证明。五是对在外就读的学生，由乡镇组织学校、村社弄清学生就读学校，做好相关佐证资料。六是对于失联的学生，由乡镇组织学校、村社收集资料，报派出所请市公安局寻找。七是对于摸排出的双户口学生，由派出所负责通知户主及时销户，不来办理者可以冻结户口。八是对于行为异常和极度厌学等心理异常的学生，由当地乡镇组织学校、卫生院、社区做好工作，送到市级相关医院进行鉴定筛查并出具相关证明；
学校根据医院提供的佐证材料及时办理休学手续，配合做好相关治疗。

3.责任单位。

八台中心校，镇问题整改工作小组，各帮扶单位，帮扶责任人

（六）关于基本医疗保障方面

1.工作目标。

实现建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率100%；
县域内住院和门诊慢性病维持治疗个人支付占比控制在10%以内。

2.工作措施。

（1）关于未参加医保的问题。确保贫困人口参合率达100%，并报市卫健局备案，对非建档立卡特殊困难户家庭成员没有参保的由镇政府予以代缴，以确保全市（建档立卡贫困户、非贫困户）城乡居民参保率达100%。

（2）关于家庭医生签约服务相关问题。①贫困户没有签约家庭医生的问题。在11月15日前，镇卫生院对本辖区的贫困人口家庭签约服务按相关文件要求建立台账，对签约情况进行全面核对，做到不漏一户，不错一人。②对已签约贫困户不知晓的问题。一是抓好阵地宣传。镇卫生院，村卫生室有家庭医生签约服务的宣传海报、宣传资料等宣传品，群众来就诊时进行面对面的宣传，发放宣传资料。二是强化入户宣传。利用基本公共卫生服务、健康体检、签约服务工作，入户宣传，并对签约服务对象家庭建立签约服务明白卡，提高知晓率。三是做好灵活宣传。针对不同的群体采用灵活宣传方式，特别对老年人，用群众能听懂的表达方式进行宣传。③对已签约贫困户未履约的问题。镇卫生院根据签约服务的内容，进行认真履约。

（3）贫困人口患者县域内住院和门诊慢性病维持治疗个人支付占比未控制在10%以内。①贫困患者住院自付费用占比未控制在10%以内的问题。一是由相关中心、乡卫生院，社区卫生服务中心对排查出来的建卡贫困户存在“个人支付大于10%”贫困患者再次进行逐户逐人甄别核实，核实清楚该贫困户在县域内哪家医院住院，住院医疗总费用、个人支付费用、原因，是否清退等信息；
二是中心、乡卫生院，社区卫生服务中心将核实的信息现场直接反馈到贫困户住院所在的医疗机构并同时书面报告市卫健局；
三是相关医疗机构根据贫困户所在地中心、乡卫生院社区卫生服务中心反馈信息入户核实清退、建立台账并做好沟通解释记录。②贫困患者门诊慢性病维持治疗自付费用占比未控制在10%以内的问题。一是贫困患者慢性病门诊维持治疗自付费用占比未控制在10%以内工作由市医保局牵头负责；
二是由各中心、乡卫生院，社区卫生服务中心对辖区在管建档立卡贫困人口慢性病患者门诊维持治疗个人支出费用进行全面筛查，对未达个人支出控费10%以内的报市医保局负责落实。贫困患者符合慢性病特殊门诊“病种”的，由中心、乡卫生院、社区卫生服务中心进行初步诊断，对符合特殊门诊办理条件的由各乡镇统一组织到市中心医院或市中医院进行确诊，确诊后，符合条件的各乡镇人民政府统一完善资料，到市医保局办理特殊门诊。三是对现已办理特病门诊卡的慢性病患者，确因病情需要，存在门诊维持治疗个人支付费用未控制在10%以内或个人支付费用较大的，报市医保局甄别后，报市财政解决，确保慢性病患门诊维持治疗个人支付费用控制在10%以内。

（4）患重大疾病或未参保个人支付医疗费用占比较大问题。一是已参保的非建档立卡贫困人口因患重大疾病住院的，经基本医保、大病保险报销、医疗救助后，个人支出仍然巨大，有致贫风险的，由镇人民政府甄别后，报请市人民政府解决。二是对排查出的非建档立卡贫困户未参保人口，由乡镇负责督促引导其在2020年及时参保。三是患重大疾病又未参保的非建档立卡贫困人口，家庭医疗费用支出较大，导致家庭人均纯收入可能低于2019年贫困线（3750元），且存在因病致贫风险的由镇人民政府甄别后，通过大病救助、临时救助、惠民帮扶等方式解决。四是对排查出的建档立卡贫困户未参保人口由市医保局落实参保工作。

3.责任单位。

八台镇卫生院，问题整改工作小组，帮扶责任人

（七）关于住房安全保障

1.工作目标。

实现所有农户居住房屋达到住建部门规定的标准。

2.工作措施。

（1）关于非地质灾害点住房不安全问题

一是农户现居住的房屋有安全隐患，但该户还有其他安全住房，即有二套房或多套房，视为住房安全有保障，但要按照闲置房或者生产用房进行标识。同时，各乡镇要收集好该农户有其他安全住房的佐证资料，如房产证明、水电气网络广播电视开户证明、安全住房照片等资料。

二是无房户、举家外出户、仅有一套不安全住房农户，但已通过租房或借住安全住房时间达两年以上的，视为住房安全有保障。同时，各乡镇要收集好租房合同或借住协议、现安全住房照片等佐证资料。

三是常年外出突然返家户，又准备在本地长期居住的，负责动员其采取投亲靠友、租住安全住房等临时过渡方式安置。

四是仅有一套住房目前仍然存在安全隐患的所有农户，可通过住房质量巩固工程项目或投亲靠友、租房等方式确保住房安全。需住房质量巩固的农户原则上补助标准不超过1.5万/户，资金由市财政解决。如农户住房面积较大，补助资金无法完全改造，可以按照1至3人户控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米，3人以上户人均建筑面积不超过18平米、不得低于13平米的危改标准予以改造住房达到安全居住（注意保证单间改造完整），对多余面积房屋无生产痕迹的标识闲置房，有生产痕迹的标识生产用房。

（2）疑似地质灾害点住房不安全或有存在安全隐患问题

因地质灾害发生导致现住房不安全或存在隐患的，由自然资源部门出具证明是否选址安全，并请专业机构出具地灾调查报告，分类按照以下原则整改。

一是评估报告显示情况严重需紧急避让的农户，由村委会负责立即组织通过投亲靠友、租住安全住房等方式解决住房保障。同时乡镇负责征求避让户意愿，同意纳入地质灾害避让搬迁实施的（补助标准3.5万/户），乡镇务必2019年11月10日前上报自然资源局。

二是评估报告显示可以观察居住的，住房也是安全的，由乡镇按照评估报告建议处置措施负责对房前屋后存在隐患进行应急整治，资金由市财政据实解决；
如农户现住房不安全，需要纳入整治的，同步实施住房质量巩固工程项目（补助标准不超过1.5万/户）。

（3）关于易地扶贫搬迁。

群众房屋没有达到入住条件的在考核将视为住房没保障。石棉瓦不能作为生活用房建设材料，活动板屋、屋顶钢棚房不属于住房安全保障。整户外出住房不安全的。一是外出多年，直到检查时仍未回来且房屋不安全的，密切关注。二是外出多年，检查时突然回来且房屋不安全的，可采用投亲靠友、租房、过渡安置等方式解决住房安全，确保检查期间住房安全。

3.责任单位。

问题整改工作小组，帮扶单位，帮扶责任人

（八）关于安全饮水方面

1.工作目标。

以村为单位逐户摸排安全饮水情况，对存在问题的要建立台账，由各村第一书记牵头整改，保证“水质、水量、方便程度、保证率”四个指标全部达标。

2.工作措施。

（1）水量问题。对已建成的集中供水工程以及分散供水水量不足的问题，由各村负责管道引流，新建蓄水池补充新的水源予以解决。

（2）水质问题。一是集中供水工程。2017年以前的集中供水工程，由各乡镇负责组织清洗水池、取水口、过滤池、调节池和更换滤料、投放消毒药品进行处理；
2017年以后的（包括2017年的）由水务局实施的集中供水工程由市水务局采取各种措施负责水质达标。二是分散供水。由乡镇组织实施，按照市水务局设计的分散供水工程施工图新建整治维修滤网、蓄水池、过滤池（沉淀池），取水口，更换管道和投放消毒药品。

（3）用水方便程度。由各村组织寻找新的水源，采取管道引流的方式予以解决。

（4）供水保障率问题。由各村组织补充水源，采取分散供水方式予以解决；
对季节性、区域性缺水的组织好运水车辆、储水设备、应急人员等相关应急准备工作。

（5）运行管护问题。对已建成投运的集中供水工程（移交和委托代管的）运行管护由乡镇负主体责任，切实督促检查村（社区）、社、集中供水点运行管护，发挥运行管理单位管理责任，确保工程正常运行，发挥工程效益。

3.责任单位。

问题整改工作小组，帮扶单位，帮扶责任人

（九）关于生活用电方面

1.工作目标。

实现贫困户家庭通生活用电且能满足照明和基本家用电器用电需求。

2.工作措施。

（1）对易地搬迁贫困户用电线路进行整改规范和电压达标监测工作，解决临时用电和电线入户问题。

（2）对变压器过小导致电压不足问题进行整改，更换旧变压器，安装大功率新变压器，提升功率，满足生活用电要求。

（3）镇政府、帮扶单位对贫困户室内电线线路存在的严重安全隐患加快整改进度，保障家庭室内电力线路的规范和安全。

3.责任单位。

镇问题整改工作小组，各帮扶单位，帮扶责任人

（十）关于广播电视方面。

1.工作目标。

实现所有贫困户家中有广播电视或能接收广播电视信号；
有看电视需求的，能够看得上电视。

2.工作措施。

（1）无电视机或电视机损坏的，由镇、村、帮扶责任人动员建档立卡贫困户自己或其子女维修或购买，确无能力购买的，可采取捐赠方式统筹解决，具体问题由相关乡镇统筹负责整改落实；

（2）电视接收设备无法接收到信号或接收信号时有时无的，由镇文广站上报市网络公司负责检查维护维修，以至收到电视节目为准；

（3）无电视接收设备或设备损坏的，由镇文广站上报文体旅局采购配发“户户通”直播卫星设备，市网络公司在规定时间内负责安装到位；

（4）全家外出和易地搬迁户无法入户安装的，由乡镇、村干部协调配合，安装人员电话联系安装户本人，把配发设备放在用户指定的地方存放，留下安装人员的电话号码，待外出户和易地搬迁户回家后便于及时联系安装；

（5）文广站工作人员对收集的问题进行梳理，建立整改台账，入户核实确保整改到位。

3.责任单位。

镇文广站，问题整改工作小组，帮扶责任人

（十一）关于贫困村集体经济方面

1.工作目标。

实现贫困村退出年度集体经济经营性累积收入达到人均收入6元以上。

2.工作措施。对贫困村进行全面摸排，对收入不稳定达标的采取措施增加村集体经济收入，保证村集体经济收入达标。

（1）要充分盘活闲置资产，充分利用农业龙头企业、专业合作社采取资金入股、资产租赁、中介服务等方式，增加村集体经济收入。集体经济有稳定的收入途径，有合同、进账凭证、银行存单等佐证资料。

（2）贫困村集体经济收入凭证、银行进账单、会计科目等资料要具有真实性、逻辑性，经得起推敲与验证。

（3）对贫困村集体经济收入资料进行全面排查，对资料不完善的、逻辑混乱的、资料不真实的进行全面整改。

3.责任单位。

镇农技站，鸡冠寨、梨树垭村支两委

（十二）关于项目建设方面

1.工作目标。

实现“乡三有、村五有”项目全部达标（乡三有：标准中心校、达标卫生院、便民服务中心；
村五有：集体经济、通村硬化路、通信网络、卫生室、文化室）。

2.工作措施。

（1）对已完工所有达标项目的质量和运行情况进行全面排查，对质量存在问题的、没有规范运行的，要进行专题研究，落实整改，保证干部群众对项目建设的认可。

（2）对已建成的项目，特别是卫生室、文化室、便民服务中心要保证规范运行。

（3）加快项目资金的拨付，务必确保在规定时间范围内，资金拨付比例达到省级统一要求。

（4）全面落实已建成项目的安排和资金公示公告，加强项目的社会效益宣传，保证干部群众对项目安排、项目建设和达标项目的带动作用的认可。

3.责任单位。

脱贫攻坚站、财政所

（十三）关于产业扶贫方面

1.工作目标。

全面完成到户产业发展；
用好小额信贷、产业扶持基金。

2.工作措施。

全面排查到户产业发展和小额信贷资金、产业扶持基金使用情况，对存在问题的要立即进行整改，对使用不准的农户加以引导。

3.责任单位。

各镇政策宣传组，各帮扶单位，帮扶责任人

4.完成时限。

2019年11月25日前

（十四）关于迎检带路方面

1.工作措施。

（1）向导员选培。一是各村的联系领导作为乡级向导员，负责将评估组带至评估村；
二是各村按照所辖的社，在每个社选定1-2名向导员，可从帮扶责任人、驻村工作队、党员、群众代表、村社干部中择优选择；
三是对所有确定的村级向导员开展培训，确保熟悉清楚线路内所有农户家庭成员、收入、住房等情况和本村社的脱贫攻坚情况；
四是所有向导员要全程参与到整县摘帽工作中。

（2）线路规划。实行一村一策（有条件的可分社制定），对全村进行详细的入户线路规划（明确具体的工作联系人员、向导员及相关农户）

（3）制定应急方案。统筹乡村干部和帮扶单位力量，逐村制定迎检工作方案和应急预案，确保一个村被抽中检查后，其他村相应的人员能有条不紊的提供支援并开展工作。

2.责任单位。

迎检带路工作小组

（十五）关于政策宣传方面

1.工作措施。

（1）培养政策明白人。①做到每户有1-2名政策明白人，知道主要扶贫政策，清楚本户享受政策情况；
知道“5+2”和帮扶责任人的具体名字及单位、具体帮扶措施、取得的帮扶成效；
知道自己评定为贫困户的有关情况、脱贫的有关情况，比如是什么时间评定的贫困户，主要致贫原因是什么，评贫困户是否开过会，本人是否参加了会，什么时间脱的贫，家庭收入情况如何，对脱贫是否认可等。②在检查前，将帮扶手册、收支台账装入贫困户资料袋，提醒贫困户将身份证、户口簿、土地确权证书、城乡居民医疗保险卡、家庭医生签约服务协议、一卡通银行卡、残疾证、小额信贷贷款凭证、土地承包合同、各类扶贫项目政策协议补贴证明、医疗报销凭证、享受教育扶贫等资料另行集中装袋存放家中备查，贫困户资料袋和另行集中装袋的资料也要放到贫困户目前正在居住的房屋。

（2）问卷模拟及政策宣传。①根据脱贫攻坚办提供的问卷对贫困户全覆盖模拟调查、有针对性的对非贫困户进行模拟调查；
②深入贫困户家中，倾听心声，解决困难，做贫困群众的贴心人、解难人，让贫困户知晓“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱项目”，打消贫困户不愿脱贫的顾虑。积极宣传脱贫攻坚先进典型，树立好风尚、传递正能量，让全社会支持、参与、认可脱贫攻坚工作。

2.责任单位。

政策宣传工作小组，脱贫办，帮扶单位，帮扶责任人

（十六）关于环境整治方面

1.工作措施。

（1）落实工作责任。实行包路段的原则，层层分解任务，落实工作责任，重点整治道路两旁、溪沟河流、养殖区域等公共场所环境卫生，做到责任落实到位，环境整治到位。

（2）落实保洁人员。对村社各路段划分片区，责任到人定点定时清扫，全天保洁，确保村容村貌干净整洁。

（3）引导养成卫生习惯。入户宣传引导贫困户保持房前屋后卫生整洁、家具摆放整齐、杂物堆放有序、家禽家畜圈养，开展户比户、村比村户居环境评比活动，督促贫困户养成良好的卫生习惯。

（4）检查期间，督促指导农户（包括贫困户和非非贫困户）做好室内室外、厕所厨房及个人卫生等工作，给评估检查人员展现一个好的精神风貌和入户环境。

2.责任单位。

环境整治工作小组，各村支两委，帮扶责任人

3.完成时限。

至考核验收结束

（十七）关于档案资料方面

1.工作措施。

（1）据实完善国扶系统、《帮扶手册》。

（2）张贴明白卡。对照国扶系统2019年度库信息，据实填写明白卡并张贴在贫困户目前正在居住的房屋。做到帮扶明白卡、《帮扶手册》、国扶系统与贫困户实际情况“四合一”。

（3）规范档案资料。按照万脱贫办发〔2017〕38号文件关于删繁就简的相关要求，结合本乡镇实际，做好到村到户资料，做到填写完整、时间安排逻辑正确、精准施策逻辑正确、脱贫成效逻辑正确。村档资料要按照精准识别、精准帮扶、精准退出的资料类别，做到前后逻辑正确，资料收集完整；
贫困户入户资料只保留帮扶手册、扶贫手册、收入台账等资料。

（4）汇总农户名册及做好工作预案。一是将贫困户、非贫困户（标注五保户、低保户、残疾人户、大病重病户、危改户、易地搬迁户、外出户）等名册分村进行统计汇总，形成一张总表包含所有类型户；
二是提供的花名册要与住建局的危房改造信息系统、残联的残疾人系统、民政的低保系统等系统数据一致；
三是要将收集好的名册保存在乡村，以备验收评估抽中后调取使用。

2.责任单位。

档案资料工作小组，第一书记，帮扶责任人

3.完成时限。

2019年11月20日前

（十八）关于矛盾化解方面

1.工作措施。

（1）问题排查。进行全覆盖问题排查，对脱贫攻坚领域信访问题和矛盾纠纷开展大排查、大化解，对外出返乡农民工、上访老户、临界贫困户等人员重点排查。了解群众诉求，建立风险户（信访户、矛盾户、其他问题户）工作台账。根据排查的问题，集中处理化解突出问题，从源头上减少各类矛盾纠纷的发生，将风险户问题消化在村内。

（2）对返乡民工宣传教育。一是召开宣教会议。主动及时对接，通过农民夜校、村组会、院坝会、座谈会等多种形式，集中宣讲脱贫攻坚政策，让返乡民工成为扶贫政策的拥护者、扶贫行动的支持者。二是上门入户宣传。驻村工作队、帮扶干部入户宣讲贫困对象识别、易地扶贫搬迁、低保评定等政策，帮助群众解决实际困难和问题，防止出现攀比、争要、闹访等现象。三是创新方式宣讲。在场镇集中地段、乡村公示栏张贴宣传画，在人流集中地段发放宣传手册，利用微信群、qq群等多种方式宣传脱贫攻坚政策、凝聚脱贫攻坚力量。

（3）应急预案。根据掌握的情况，制定详细的矛盾纠纷化解应急预案，确保检查期间不出现拦车上访、闹访缠访等情况，能够及时处理突发事件。

2.责任单位。

矛盾化解工作小组，各村支两委、帮扶责任人

3.完成时限。

至考核验收结束

（十九）关于佐证资料收集方面

1.工作措施。

（1）收入佐证资料的收集。①逐户排查登记，由乡镇、帮扶单位对故意隐报、瞒报自身收入的风险农户进行逐户登记；
②收集政策性收入证明，各乡镇要对已登记的风险农户的低保、新农保、五保、残疾、民政优抚、计生奖补、地力补贴、退耕还林等政策补贴补助资金收集银行打卡明细表；
③收集银行存款证明，各乡镇可收集已登记风险户的银行存款证明（如验收之前的银行流水、余额）；
④收集务工收入证明，包括工资流水、工资发放名册、用人单位的收入证明、务工地点、从事工种、务工地最低工资标准等。（若本人不愿意提供该类佐证资料，务必核实有无一起打工的工友，让其工友向工厂提出申请开具收入证明）；
⑤收集子女赡养费证明，子女家庭经济情况证明、支付赡养费的承诺及说明；
⑥收集财产性收入证明，如土地租金、入股分红等，可通过收集租用合同或入股分红协议等资料佐证；
⑦做好验收期间收入信息应急资料的收集。

（2）住房安全佐证资料收集。①无论在农村还是城市，农户只要有一套安全住房可以居住就达到住房安全有保障。②完成了危房改造、易地搬迁，或享受了其它住房政策达到住房安全保障的，由相关部门验收后，出具达标认定书。③由乡镇、帮扶单位对农户的住房安全保障进行排查，对评估时可能存在住房安全保障有质疑的风险农户登记造册，逐户排除风险。④乡镇、帮扶单位可以通过住房安全鉴定佐证风险户的住房达到安全保障，也可以通过自己掌握的信息，按以下途径收集佐证资料佐证其住房能达到安全保障：一是另有安全住房的，查询收集产权证或购房合同、协议；
二是子女家庭有安全住房或子女有能力保障其安全住房的，查询收集子女的产权证、购房合同、协议或收入存款等；
三是长期在外租房或借居达到住房安全的，查询收集租房合同或借房协议；
四是产权、合同、协议都难以查询收集的，可以通过水、电、气、电视信号交费证明予以佐证。安全鉴定或资料佐证两种方式可以根据实际情况选择使用。⑤做好验收期间住房信息应急资料的收集。

（3）医疗保障佐证资料收集。①逐户排查登记，乡镇、帮扶单位、行业部门要全面摸排对医疗支出中没有参保的、患重病没有补充报销的、患大病负债较高的等农户进行登记；
②基本医疗有保障，脱贫户该享受的医疗保险及救助政策要实现应享尽享，慢性病群体应该享受慢性病补贴和家庭签约医生，农户不能出现验收当年因自付医疗支出巨大，收支相抵后人均纯收入低于国家扶贫标准线的现象（有大额存款的除外）；
③收集参保证明，对没有参保的要及时参保（服兵役、服刑等情况除外），并留存参保材料；
④收集补充报销证明，对患重病没有补充报销的要补充报销，并留存补充报销材料；
⑤收集其他证明，对患大病负债较高的要收集医疗报销的相关流水报账发票，医疗救助金、保险金等的打卡记录和自付费用情况，享受医疗政策的证明材料名册、审批材料等，能够承受医疗负担的经济收入证明；
⑥做好验收期间医疗保障应急资料的收集。

（4）教育保障佐证资料收集。①逐户排查登记，乡镇、帮扶单位、行业部门要全面摸排对因身体原因不能上学、不是因贫辍学的农户进行全面登记；
②适龄儿童因身体原因不宜上学的，需提供充足的因病休学、推迟入学或送教上门的佐证材料（县级及以上医院的患病医学证明、教育部门出具的休学证明或推迟入学审批材料、中重度残疾儿童的残疾证、送教上门记录等），并要佐证非因贫辍学（如家庭收入证明、工资、银行流水、存款等）；
③既非因贫、又非因病，是自身意愿出现辍学的，学校、村（居）、乡镇、帮扶单位要反复入户劝学，做好劝学记录，对多次劝返仍不入学的（如学生厌学且家长拒不支持入学或已外出务工等），由其监护人出具辍学的原由材料并留存（加盖手印，乡镇、村审核，附身份证复印件）；
④对已享受教育扶贫政策但不认可的贫困户，由教科局牵头，乡镇、帮扶单位以及乡镇中心校负责收集相关享受政策的佐证资料；
⑤做好验收期间教育保障应急资料的收集。

（5）安全饮用水佐证资料收集。①逐户排查登记，乡镇、帮扶单位、行业部门要全面摸排对安全饮水存在水质浑浊、有异味等疑似水质不达标的农户进行登记；
②对水质疑似不达标的，由疾控中心出具水质检测报告；
③做好验收期间安全饮水应急资料的收集。

（6）广播电视佐证资料收集。①逐户排查登记，乡镇、帮扶单位、行业部门要全面摸排不通电视信号、电视机损坏、有看电视需求但看不上电视等疑似广播电视不达标的农户进行登记；
②对广播电视疑似不达标的，由文体旅局、帮扶单位牵头解决；
③做好验收期间广播电视应急资料的收集。

（7）生活用电佐证资料收集。①逐户排查登记，乡镇、帮扶单位、行业部门全面摸排电压不稳定、不通电等疑似生活用电不达标的农户进行登记；
②对生活用电疑似不达标的，由市发改局牵头解决；
③做好验收期间生活用电应急资料的收集。

3.责任单位。

佐证资料收集组，各村支两委、第一书记

4.完成时限。

至考核验收结束。

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