某市民办教育（非学历）培训机构调研汇报
囨子市民办教育（非学历）培训机构调研汇报
一、本省（区、市）各级教育行政部门审批和管理的培训机构的基本数据。
囨子市教体局审批的民办培训机构总数为106个，其中按学段分类为学前教育阶段2个，义务教育阶段95个，高中阶段3个，学前到高中综合学段6个。在校学生数13948人，从业人员839人。
二、本省（区、市）是依据《民办教育促进法》及其实施条件对培训机构进行管理，还是在此基础上建立了更下位的培训机构审批和管理制度，文件名称和主要内容是什么？
为做好民办教育（非学历）培训机构的管理工作，我们在依照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》和省市制定的相关法律法规外，还结合囨子实际制定了《囨子市教育体育局关于印发囨子市民办非学历教育机构设置基本要求的通知》《关于建立民办学校（教育机构）重要事项报告等三项管理制度的通知》、《囨子市教育体育局关于进一步加强民办教育业务归口管理属地管理的通知》《囨子市教育体育局关于转发郑州市教育局关于规范民办学校联合办学行为的通知的通知》《囨子市教育体育局关于进一步加强和规范民办学校（教育机构）招生章程（广告）审核备案工作的通知》《囨子市教育体育局办公室关于对全市民办非学历教育机构进行消防安全专项检查的通知》。
三、除教育行政部门外，还有其他哪些部门对培训机构进行审批（登记）和管理，各占的大致比例是多少？各主管部门之间是否建立工作机制，协调配合情况如何？
除教育行政部门外，还有劳动人事部门对培训机构进行审批，劳动人事部门审批的是职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校；
其中教育行政部门所审批的比例占95.5%，劳动人事部门所审批的占4.5%；
我们建立了劳动人事部门审批的培训学校在教育行政部门备案制度，两部门领导层、管理层定期交流制度，两部门联合开展劳动力转移培训、退伍军人培训、下岗职工培训。两部门交流密切，协同对有关培训学校实施管理。
四、 各地家长、学生、学校管理人员及教师、教育行政部门对培训机构发挥作用情况的总体评价
近几年来，我市基础教育阶段民办教育（非学历）培训机构发展迅速。文化课，艺术类、体育类培训机构遍布城乡。这些培训机构受到了学生及家长的欢迎，也得到了社会的认可。文化课类辅导弥补了学生在学校学习的不足，为学生提高学习成绩起到了一定的作用。艺术类培训机构为基础教育阶段各级学校培养了大批艺术人才，也为学生升入高一级艺术院校奠定了扎实的基础。
五、 各地家长、学生、学校管理人员及教师、教育行政部门对培训机构收费和管理情况的总体评价。
我市基础教育阶段民办教育（非学历）培训机构由各乡（镇）、办事处中心校属地管理，市教体局主管。这种管理模式充分发挥了乡（镇），办事处中心校对本辖区培训机构的管理职能。也有利于县（市)教育主管部门对培训机构的宏观管理。
我市基础教育阶段民办教育（非学历）培训机构的收费，都是经过当地物价审批。学生，家长普遍认为收费过高，特别是艺术类培训机构的收费，更是高得让学生，家长无法接受，培训机构的收费应当根据当地经济结合人民收入情况而定。
六、本省（区、市）在加强培训机构管理工作中所做的工作和取得的成效，出现的典型和经验。
我市民办辅导教育经过十多年的发展，基本形成了政策给力，管理规范，事业繁荣，规模适度的良好发展局面。先后被评为河南省“民办教育先进单位”、郑州市“民办教育先进单位”，2011年郑州市民办教育现场会在我市召开,中国教育报曾以《囨子模式：县域民办教育的发展智慧》做专题报道。主要做法如下：
一、建立政策导向机制，把民办教育纳入经济社会发展全局
1、确立促进民办教育健康发展“三步走”战略。第一步是从1998年到2001年的积极鼓励阶段，重点发展民办幼儿教育；
第二步是从2002年到2008年的大力推进阶段，重点发展基础教育中小学阶段；
第三步是统筹规划、规范管理、发展培训机构和培育名校阶段。
2、认真落实发展民办教育的有关优惠政策。市政府将民办教育纳入全市经济社会五年发展规划中，定期召开不同形式的民办教育工作会议，出台文件依法落实国家关于发展民办教育的各项方针政策。
3、优化民办教育发展环境。每年暑假，我们开展民办辅导教育集中宣传周活动。组织召开相关部门参加的民办辅导教育工作座谈会，听取专家、学者对民办辅导教育的意见和建议。在行政服务中心设立教育窗口，集中办理民办辅导机构的审批，实行一站式服务，并且简化办事程序，缩短办理时间，提高了办事效率。
二、建立保障帮扶机制，加强民办教育师资队伍建设
我市不断完善相关政策，积极维护民办教育机构教师合法权益，稳定教师队伍。完善保障制度，使民办教育机构教师基本享有与公办教师同等待遇。市政府、市教体局曾先后出台意见，规范我市民办学校的教师管理。目前，我市民办教育机构教师在资格认定、职称评定、业务培训、评先评优、慰问探望、教育科研、教龄和工龄计算等方面，与公办学校教职工基本上享有同等待遇。如在评先表优工作中，分配给民办教育的指标比例不低于公办学校，每年有多位民办辅导教育机构工作者被表彰为市级先进个人，如我市蒲公英教育集团的高风光被评为囨子市先进教育工作者。市政府每年都扩大民办教育机构教师社会基本养老保险参保面达到50人，并纳入教体局年度责任目标考核，督促民办教育机构依照事业人员投保标准为教师办理了养老保险。另外成立了人事代理中心教育分中心，专门为民办学校的教师提供人事代理服务。
三、建立规范管理机制，促进民办辅导教育健康发展
对民办辅导教育的管理，经过多年的努力，我们探索出了一套行之有效的管理机制，就是业务归口管理、办学属地管理、行业自律管理、依法管理和源头管理。
1、实施业务归口管理和办学属地管理。在2010年我们出台了《进一步加强民办教育业务归口管理属地管理的通知》，教体局各科室的工作业务，不管是教育教学，还是人事、安全，全部把民办学校（教育机构）纳入同公办学校一致的管理轨道。各中心学校把经教体局审批，办学地点在本辖区的民办学校（教育机构）同公办学校一并纳入管理，使民办教育管理工作纵向到底，横向到边，达到全方位，无空挡和盲区。
2、民办教育协会充分发挥行业自律作用。在教体局指导下，市民办教育协会充分发挥行业的指导、协调、监督、服务作用，成立了文化辅导教育委员会、艺术辅导教育委员会，定期召开例会和年会，交流经验，反映问题，研究对策，给市委、市政府及教体局行政决策提出不少好建议和意见，有力的促进了行业自律和健康发展，是教育行政部门管理民办教育的得力助手。
3、依法管理、源头管理。首先是严把审批关、安全关。针对民办非学历教育机构审批，我市出台了《囨子市民办非学历教育机构办学基本要求》，作为审批民办非学历教育机构的标准，同时，把消防安全检查作为准入的前提条件，没有取得消防安全检查意见书，一律不予接受办学申请。其次是加强制度建设，防范办学风险。在民办学校中建立了重要事项报告制度、诚信办学制度、公示制度等，以防范办学风险，树立民办教育机构的良好形象。三是建立源头治理制度，依法取缔无证办班。在每年的中小学寒暑假，我们都开展了查处无证办班专项查处行动，采取由中小学校与家长签协议，不送孩子到无证办班机构学习，并做好学生教育的源头治理措施，使无证办班者没有生源市场而自行解散。同时也采取印发通知、张贴公告、媒体公示合法办学结构名单、局纪检部门查处等措施，查处非法办班和公办教师参与办班等，取得了良好的效果。第四是严格执行年审制度。严格按要求和程序组织民办学校年审工作，通过年审，去年有14所民办辅导机构被责令限期整改，22所定为不合格终止办学单位。第五是清除违规广告。去年我们重点对民办辅导机构室外固定广告牌进行审查，共拆除内容虚假的广告牌154处，美化了城市环境，实现了有序竞争。
四、建立创新助推机制，推动民办教育优质发展。
创新体制机制，引入现代学校和企业管理制度，推动民办教育向优质化、集团化、品牌化发展。
1、鼓励民办教育资源整合，实现集团化发展。为了充分发挥优质教育的品牌效益，批准成立了“兴华教育集团”和“蒲公英教育集团”。正在成立“雅歌教育集团”“德誉堂教育集团”，这些教育集团的成员单位既包括学历教育又包括辅导教育，体现多元化、灵活性的特点。教育集团的成立，为我市民办教育注入新的活力，实现优势互补，资源共享，提高市场竞争力，推动了民办教育办学体制创新和集团化发展。
2、实施民办辅导机构校长素质提高工程。截至目前，民办辅导机构的所有现任校长已参加过郑州市教育局组织的校长任职资格培训，合格率达100%，真正实现校长持证上岗。
3、开展“评”、 “树”、 “学”活动，推进名牌辅导机构建设。通过开展民办辅导机构五星级学校评选活动，“评”出“办学条件、教学管理、体制机制、教学质量、安全稳定”五星级民办辅导机构，发现办学好的典型；
通过每年一次的民办辅导教育管理现场会，学习、交流办学经验，提高教学质量。通过开展以上活动，推出了一批名牌学校。如我市的剑桥外语学校、肖邦少儿艺校、新世纪学校、李阳疯狂外语学校、珠峰奥赛学校等，其中我市剑桥外语学校被评为郑州市十佳民办辅导教育机构。
七、本省（区、市）近两年来是否开展与加强培训机构管理工作有关的专项检查和治理工作，成效如何？
我市开展的加强管理有关的检查和治理工作主要有：1、严格执行新开办培训机构审批程序和培训机构设置标准。2、每学年初对培训教育机构进行新学年开学情况检查。3、联合消防、安监等部门对培训机构进行安全检查。4、每年暑假前集中办理培训教育机构办学行为变更事项和严查各类无证办班行为活动。5、严密组织培训机构年审工作。几年来严格管理，促使囨子市培训机构走上了健康持续优质发展轨道，形成被上级教育部门和媒体认可的“囨子模式”。
八、本省（区、市）培训机构管理中存在的问题、难点和下一步工作打算。
囨子市培训机构管理中存在的问题、难点是：教体局执法权力小，执法队伍薄弱，没有强制执法权，对于培训机构管理过程中发现的违法行为，不能彻底根除。
下一步工作打算是:依法落实政策，优化发展环境；
加强制度建设，进一步规范办学行为；
加大执法力度，净化办学市场；
开展民办学校星级评选活动，促进优质学校建设；
加强热点问题督查，维护民办学校安全稳定；
促进囨子市民办辅导教育特色发展、集团发展、品牌发展。
九、对国家层面加强培训机构审批和管理工作的意见和建议。
1、希望出台国家层面的民办辅导教育机构审批标准。目前我们没有一个辅导机构审批的标准可以参考，在实际的工作中会遇到很多实际问题无法可依。
2、希望对民办辅导机构有关纳税问题予以明确。民办辅导教育机构分为营利与非营利两种，这两种辅导教育机构应该执行什么样的纳税政策，享受什么样的纳税优惠政策都不清楚。
3、加大对民办辅导教育机构的帮扶和支持力度，提高民办辅导教育机构的地位，更大的发挥辅导教育机构对学历教育的有益补充作用。
10.其他需要说明的问题
无。
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