商贸流通行业安全生产管理年活动方案
根据《市商务局关于开展“强化安全生产管理年”的通知》（商务〔2021〕33号）要求，区商务局结合工作实际，特制定本实施方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院，省委省政府和市委市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步压实各环节安全生产责任，提高安全管理和服务水平，强化源头治理，聚焦重点行业、重点领域和薄弱环节，有效化解风险隐患，提高管理效能，坚决防范遏制重特大事故，为维护人民群众生命财产安全、保障我区经济社会发展、实现“十四五”良好开局作出贡献。
（一）健全管理体制机制。一是完善行业规划、产业政策、法规标准、行政许可，加强安全管理；
二是建立对各商贸流通企业的“四不两直”和“双随机”抽查机制，确保管理效果；
三是局属各股室要梳理商贸领域常见安全生产违法行为，确定安全生产管理内容，建立健全管理台账。
（二）明确安全管理范围。一是局属各股室要依据《消防法》等消防法律法规，根据商贸流通行业的特点，有针对性地配合相关安全生产监管执法部门加强对各商贸流通企业开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患；
二是要积极配合相关安全生产监管执法部门，依据有关法律法规的有关规定面对报废机动车拆解企业、拍卖、加油站等领域相关企业开展安全执法行动；
三是要配合有关部门，指导督促相关法律、法规、规章及“三定”规定的商务部门具有指导服务职责的企业落实安全生产主体责任。
（三）全面推行计划检查。局属各股室要根据区委区政府赋予的安全生产管理职责，依法制定安全管理计划，明确管理对象、内容、任务及时限，将抽查和抽查对象分解到人、到月度严格执行。
（四）突出重点加强管理。结合安全生产专项整治三年行动，一是各商贸流通企业应在有关部门的具体指导下，做好消防、燃气、房屋结构安全等重点领域的排查整治；
二是紧盯仓库、消防室、特种设备等重点部位开展排查；
三是局属各股室应抓住制度建设、应急预案演练、员工培训、安全宣传等重点环节，督促企业严格落实安全生产主体责任；
四是指导督促商场超市、酒店宾馆（星级酒店除外）、餐饮、加油站等重点场所落实各项安全防范措施。
（五）严格隐患处置程序。发现一般隐患要根据《安全生产法》、《消防法》等安全法律法规及“三定”赋予的职权，指导督促企业立即组织整改。发现重大隐患一律报区政府挂牌督办。对拒不整改的，局属各股室要按照有关规定抄送住建、城管、应急、市场、消防等商贸行业安全生产执法部门依法处理。
（六）持续开展打非治违。要认真组织学习、宣传和实施《刑法修正案（十一）》（3月1日施行）中关于安全生产入刑条款和具体内容。重点查处未经商务部门审批擅自开展报废汽车拆解、加油站经营活动。
（七）创新工作方式方法。局属各股室应严格落实安全生产“9+6”15项措施，坚持分级分类管理，加强与住建、城管、应急、消防、市场等部门的沟通协调，定期开展联合检查，弥补专业管理能力不足的问题。同时，要加大安全生产失信联合惩戒力度，严格按照有关规定执行安全生产“黑名单”制度，对存在失信行为的生产经营单位采取加大检查频次，暂停资金补助等联合惩戒措施，倒逼企业落实安全生产主体责任。
（八）扎实开展风险排查。结合安全生产专项整治三年行动，督促有关企业深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”，开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零。要突出查大风险、除大风险、防大事故，对排查出的问题隐患逐一列出清单，制定任务书、时间表、路线图，形成排查、整改、销号“闭环”管理。
区商务局根据区政府的统一部署，开展相关工作。局属各股室每月列明抽查计划、内容、比例，督促各商贸流通企业落实安全生产主体责任，并于每月底将抽查情况报流通业发展股汇总。
（一）动员部署阶段（3月20日前）。局属各股室要结合实际制定具体的活动实施方案，并进行专题动员部署，把动员工作落实到各商贸流通企业。
（二）集中推进阶段（3月21日-11月30日）。局属各股室要按照实施方案，精心组织、扎实推进活动各项工作落实，认真做好事故隐患排查清零、计划管理、联合行动等重点工作。要及时进行阶段性总结分析，解决管理活动中出现的问题，确保活动始终保持高压推进态势。
（三）总结提升阶段（12月1日-12月31日）。局属各股室要认真做好活动总结，查摆问题、总结经验，积极探索强化安全生产管理的长效机制。
（一）提高认识，加强领导。要始终绷紧安全生产这根弦，决不能有丝毫松懈麻痹。特别是领导干部务必要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势，结合疫情防控常态化，真正把安全生产的责任扛起来，把活动作为当前安全生产工作重点，加强组织领导、周密部署，强化落实，把活动抓细抓实，抓出成效。
（二）加强排查检查，建立长效机制。局属各股室、市场服务中心要切实加强无死角排查，全覆盖检查，及时了解掌握工作进展情况，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。要将行动与大型商业综合体消防安全达标创建，以及汛期、秋季、冬季的安全（消防）防范，中秋、国庆、元旦等重要时段和关键节点安全保障等各项工作有机结合起来，相互促进，协调推进，确保行动各项工作落到实处。要分析安全管理中暴露出的深层次问题和矛盾，研究探索新时期商贸系统安全管理工作的规律，着力从制度上提出解决问题的思路和对策，构建商贸流通行业安全管理的长效机制。
（三）广泛宣传培训，营造良好氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过电视、广播、网站、微信等媒体，加强“活动的宣传报道和事故警示教育。应坚持督促指导和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到行动的全过程，以案普法，达到提升商贸行业从业人员安全生产意识的效果。要公开安全生产违法举报电话、网站，公开举报有奖政策，广泛进行宣传，发动群众，形成群防群管的社会氛围；
对实名举报、反映安全生产违法线索证据确凿的严格查处，同时按规定对举报人予以奖励。
（四）加强监督管理，严肃追责问责。要及时公开信访举报电话，鼓励群众积极举报安全生产违法行为，自觉接受媒体和社会监督。对存在只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为等问题的执法人员，要实行责任倒查，严格依法依纪追究责任。
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