重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”情况报告
根据国务院安委会办公室《关于组织开展重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作的通知》（安委办函〔2020〕50号）精神，按照“谁调查、谁评估”的原则，自治区安委会办公室组织开展了2015-2019年生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作。现将有关情况汇报如下：
一、加强组织领导，紧扣目标任务，扎实开展事故整改措施落实情况“回头看”工作
9月1日，自治区安委会办公室印发《关于组织开展生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作的通知》（新安办发电（2020）35号），明确以事故调查报告和结案批复提出的事故防范措施和责任追究落实情况为目标任务，在全区范围内部署安排“回头看”工作。
同时，为进一步推进我区安全生产水平持续向好，以从严追责为抓手，全面压实安全生产主体责任，将此次事故整改措施落实情况“回头看”延伸到近五年以来所有一般和较大事故。
二、实地检查，多方查证，逐一核实两起重大事故整改措施落实情况
2015-2019年，自治区共发生2起重大生产安全事故，分别是：2015年喀什“2·24”重大车辆侧翻事故和2016年喀什莎车县天利煤矿“4·3”重大顶板事故。
按照“谁调查、谁评估”的原则，9月25-29日，自治区安委会办公室统一组织，应急管理厅、发改委、公安厅、交通运输厅、总工会、新疆煤矿安全监察局等部门成立重大事故整改措施落实情况现场检查评估组赴喀什地区和阿克苏地区开展现场检查评估。
（一）责任追究和行政处罚情况
1人被判处有期徒刑7年，目前仍在监狱服刑。
（二）事故防范措施落实情况
通过现场检查、座谈问询、查阅有关资料，喀什地区和阿克苏地区及有关部门、单位基本上能够依照事故调查报告和结案通知要求落实事故整改措施，建立相应制度，有效解决突出矛盾和问题，确保安全生产形势稳定好转。具体事故整改措施落实情况详见专项评估报告。
三、深刻吸取事故教训，举一反三，全面加强安全生产工作
（一）进一步压紧压实安全生产责任。自治区制定《自治区实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》，明确自治区各级党政领导干部和各部门（单位）安全生产职责。自治区党委印发《推进和完善权责清单制度的实施意见》，进一步规范安全生产综合监管与行业监管的责任、权利，推动将安全生产职责纳入各部门、单位的“三定”规定。制定《道路交通安全工作体系建设实施意见》，系统构建道路交通源头管理、综合治理、事故追究等各环节安全责任。建立实行《自治区安全生产委员会成员单位定期报告安全生产工作制度》，每月安排3-4家安委会成员单位主要负责人报告近一年度本行业领域安全监管履行职责情况。
（二）健全完善安全生产法规标准。2015年，印发《道路运输企业安全生产隐患排查标准》，指导道路运输企业规范开展安全隐患排查治理工作；
印发《新疆维吾尔自治区道路运输车辆动态监督管理实施办法》，进一步加强全区道路运输车辆动态监督管理。2016年，自治区人大常委会修订通过《自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》，将修订《自治区安全生产条例》《自治区实施中华人民共和国矿山安全法办法》列入自治区人大常委会2016－2020年立法规划。自治区人民政府制定了《自治区高层建筑消防安全管理规定》《自治区电梯安全监督管理办法》等一批政府规章和规范性文件，全区安全生产法规标准及配套制度体系不断健全完善。
（三）强化安全风险源头管控。制定《自治区投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》，严格规范包括煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品等各领域新改扩建项目在线审批。印发《关于规范自治区危险化学品建设项目安全设施竣工验收工作的通知》，严把建设项目竣工验收关口。明确非煤矿种的最小生产规模和最低服务年限。严格关停达不到安全标准要求的落后产能，2016—2019年，自治区累计完成关闭和退出煤矿161处、产能1899万吨/年，已全面超额完成了自治区人民政府与国家签订的“十三五”煤炭行业化解过剩产能目标任务。
（四）深入排查治理事故隐患。自治区出台了全国唯一一部隐患排查治理地方性法规《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》，明确了安全生产隐患排查治理方法、监管手段、保障措施，建立完善了重大安全隐患报告、治理、督办和责任追究等制度。严格落实重大隐患挂牌督办，2014-2016年通过提请自治区人民政府挂牌督办，治理了69处重大安全生产事故隐患。
（五）严厉打击非法违法行为。自治区人民政府印发《关于加强安全生产监管执法工作实施意见的通知》，对进一步强化安全生产重点检查、专项检查、随机抽查、暗查暗访和联合执法提出明确要求。在全区深入开展安全生产领域“打非治违”工作，突出道路交通、消防、矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，突出城乡结合部、“三合一”场所等重点部位区域，突出典型非法违法生产经营建设行为，加强监管执法，保持高压态势。2016年，全区共处理非法违法、治理纠正违规违章行为784174万起，责令停产停业3085家，关闭非法违法企业1056家。
（六）推进企业安全标准化达标创建。自治区制定实施《安全生产标准化实施办法》《安全生产标准化达标企业分类分级动态管理办法》，指导企业深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，实行分级分类动态监管。
（七）构建安全生产长效机制。在交通运输领域建立道路运输领域安全风险辨识指南，把风险管理责任贯穿风险辨识、评估和管控全过程。在危险化学品领域绘制危险化学品企业安全风险四色图，监督企业建立危险源公告、岗位安全风险确认制度，完善重大安全风险管控机制。在建筑施工领域推行“双随机、一公开”模式，实现执法抽查事项标准清单化。
（八）加强安全生产宣传教育。广泛深入开展安全生产月、安康杯、11.9消防日、青年安全生产示范岗创建等系列宣传教育活动，在主流媒体上开设安全生产专题专栏，对安全生产进行多渠道、高频度宣传，将安全生产宣传教育纳入“文明城市、文明村镇、文明单位”“平安校园”创建活动，营造了“人人关注、人人参与、人人监督安全生产”的社会氛围。2016年，对40处煤矿企业开展警示教育和谈心谈话活动，3700余人受到警示教育；
制作新疆喀什地区莎车县天利煤矿“4.3”重大顶板事故警示教育片400张，向全区煤矿企业免费发放，真正做到“一矿出事故、万矿受教育”。
（九）积极推进科技兴安。自治区建立了安全科技创新工作联系机制，将安全生产科技项目申报纳入自治区科技重点项目申报范围。印发实施《自治区开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动实施方案》。组织开展安全生产科技研发、转化及成果推广工作，煤矿、金属非金属地下矿山全面完成“六大系统”建设。
四、存在的问题
通过开展重大生产安全事故“回头看”，虽然绝大多数问题已落实整改，但仍然有一些不容忽视的情况客观存在。
五、下一步工作打算
下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入学习贯彻落实总书记关于安全生产重要指示精神，以此次“回头看”工作为契机、为动力，着力补短板、强弱项，解决好当前存在的突出问题，全面强化自治区安全生产工作。
附件：1.事故整改措施落实情况问题清单
2.工作措施清单
附件1
事故整改措施落实情况问题清单
1.部分企业安全生产主体责任意识不强，过多地依赖政府的安全督查检查来替代自身的风险和隐患排查，风险防控、隐患治理工作落的不实，在一定程度上存在“政府热、企业冷”、“政府紧、企业松”的情况，没有真正地深刻认识到安全生产是企业发展的基石和生命线。
2.部分企业主要负责人和安全管理人员安全管理理论水平不高，对法定安全生产职责不清楚，对风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不熟悉，存在一知半解、凭经验抓管理等情况。
3.个别行业领域安全生产标准化工作开展不扎实，抽查的部分企业制定的安全生产标准化工作方案等相关资料的目的、任务不明确，操作性不强。
4.基层地方政府安全监管力量薄弱，安全监管专业人员不足，监管能力欠缺。
5.事故查处机制不完善，对于跨省级区域追责处理的单位和人员缺少部门间的联动配合，缺乏信息互通共享。
附件2
工作措施清单
1.强化企业安全生产主体责任。严格落实以法定代表人和实际控制人负责制为核心的全员安全生产责任制，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，突出解决好当前企业普遍存在的安全生产意识淡薄、安全防范不到位、制度执行不严格、安全管理走形式等突出问题，打通安全生产“最后一公里”，把安全生产主体责任真正落实到企业生产经营全过程。
2.加强安全生产宣传教育培训。一是针对企业负责人和安全管理人员组织开展安全生产专题培训和考核，提高对国家有关安全生产方针、政策、法律法规的了解掌握。二是广泛深入开展安全生产月、安康杯、11.9消防日、青年安全生产示范岗创建等系列宣传教育活动，在主流媒体上开设安全生产专题专栏，对安全生产进行多渠道、高频度宣传，将安全生产宣传教育纳入“文明城市、文明村镇、文明单位”“平安校园”创建活动，营造了“人人关注、人人参与、人人监督安全生产”的社会氛围。三是通过举办事故警示教育培训班，对典型的事故案例进行分析，让涉事企业管理人员汲取事故教训，积累经验。
3.扎实推进安全生产标准化创建工作。严格按照《安全生产标准化实施办法》《安全生产标准化达标企业分类分级动态管理办法》，指导企业深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设。同时，研究制定相关政策，对创建达标的企业在安全生产领域给予相应的政策鼓励支持。
4.进一步提高安全监管能力。通过公开招录、遴选等方式选拔专业人才，充实各级特别是基层安全监管人员，在道路运输、危险化学品、矿山等高危行业充实专业人员、加强专业监管力量，推动基层安全生产监管能力建设，加强全方位、广覆盖的安全监管组织保障，推进安全监管“关口前移、重心下移”。
5.建议部里从国家层面顶层设计，制定事故查处追责多部门跨省联动配合机制，对于受到行政处罚、党纪追究责任的生产经营单位、人员组织关系不在事故发生地的，实施跨省多部门联动追责。同时，建立“黑名单”制度，对于因“重大、特别重大事故负有责任，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人”等处罚的，在全国范围内建立行业领域联合惩戒体系，确保事故责任追究落地落实。