一、统一思想认识，深刻领会创建全国文明城市的重要意义
全国文明城市是评价一个城市的综合性荣誉，是国内目前含金量最高、影响力最大的城市品牌。创建全国文明城市，是市委、市政府在建设舟山群岛新区的大背景下作出的一项重大战略决策，对于进一步优化发展环境、提升城市品位、推动经济社会和人的全面发展，具有十分重要的意义。全区各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识、深刻理解创建全国文明城市的重要性和必要性，切实增强紧迫感和责任感，在国家卫生城市和省级示范文明城区成功创建的基础上，立足新的起点，以新的姿态，不断推动全国文明城市创建工作深入开展。
1、创建全国文明城市，是提升城市综合竞争力、实现普陀跨越崛起的内在要求。城市是一个地区经济社会发展的主体和平台，其文明程度、社会秩序、环境质量和人文素养，已经越来越成为一种无形的生产要素、重要的发展资本，成为城市综合竞争力的核心。可以说，城市之间的竞争很大程度上是城市形象的竞争、文明程度的竞争。创建全国文明城市，就是要不断改善城市形象，进一步优化人居环境、创业环境、投资环境和发展环境，着力打造亮丽的城市名片，并以创建为契机，推介普陀、宣传普陀、提升普陀，扩大知名度和影响力，从更宽领域、更高层次吸引、集聚一切有利于发展的资金、信息、技术、人才等各类高端要素，努力为普陀加快经济社会新一轮快速发展、实现在舟山群岛新区建设中的跨越崛起、走在前列，奠定更为扎实的基础，搭建更为广阔的平台。就是要不断加强教育引导，全面提升市民综合素质，促进普陀城市文明进步，努力为加快发展营造和谐安定的社会环境，同时，通过全民发动，努力把干部群众的创建热情转化为发展热情、创建合力转化为发展合力，进一步巩固全区上下共谋发展、共促和谐的良好局面。
2、创建全国文明城市，是进一步保障改善民生、增强群众幸福感和满意度的现实需要。随着经济社会的快速发展，广大群众对生活质量和生活环境的要求越来越高，渴望生活在一个物质宽裕、文明安定、环境整洁、秩序井然、社会和谐的城市，希望享受良好人居环境，过上高品质生活。创建全国文明城市，就是要集中力量解决民生问题、改善人居环境，通过基础设施的再完备、社会环境的再整治、公共服务的再优化、保障体系的再完善、文化生活的再丰富等，努力使人民群众生活得更幸福、更文明、更有尊严，让群众从创建中得到实惠、看到变化、共享改革发展成果，不断提高群众的幸福指数和对党委政府的满意度、认可度，进而为新区建设凝聚人心、汇聚力量。就是要充分发挥人民群众的主体作用，进一步把全区干部群众的热情调动起来、干劲发挥出来、智慧激发出来，进而以主人翁的态度支持新区的开发建设。
3、创建全国文明城市，是转变工作作风、增强干部队伍战斗力和执行力的有力抓手。从创建工作指标评价体系看，全国文明城市的评比内容非常广，考评项目非常细，标准非常高，考核非常严，评比程序也非常复杂且往往采取明察暗访方式，这对各级干部的工作能力和水平提出了更高的要求。从创建工作实质进展来看，定海区已于去年创建省级文明区成功，而岱山、嵊泗也正积极创建省级示范文明县城，逐步缩小与我们的差距，让我们倍感压力。创建全国文明城市，就是要把创建工作作为检验各级党委、政府领导能力和广大党员干部干事能力的重要载体，作为转变工作作风的有力抓手，通过抓创建、促创建，进一步优化服务，强化管理，推动工作；
就是要求各级各部门和各条战线更加注重精诚合作、整体联动，始终坚持守土尽责、克难攻坚，不断提高统筹协调、创新突破的能力，努力形成强大的工作合力；
就是要进一步调动各级各部门“创新争优、实干争先”的工作激情和争创干劲，努力引导广大干部在“多城联创”中争领先、创佳绩，为我市成功创建全国文明城市提供支撑、作出贡献。
二、突出工作重点，全力打赢创建全国文明城市工作攻坚战
创建全国文明城市是一项社会系统工程，涵盖了经济、政治、社会、文化、生态等各个领域、各个层面，各级各部门一定要对照创建指标要求，突出重点，抓好关键，全面提升创建水平，确保创建工作卓有成效。
1、抓根本，着力在提高市民素质上下功夫、求实效。市民素质决定着城市的文明程度，对创建全国文明城市起着根本性的作用。要把提高市民素质摆在创建工作的首要位置，深入实施文明素质提升工程，大力弘扬普陀人文精神，不断强化教育引导，使广大市民在持续创建中加强自我约束、提高自身素质。一是要突出社会主义核心价值体系建设。要深入开展“我们的价值观——做一个怎样的普陀人”大讨论活动和“个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德”教育实践活动，引导广大党员干部群众树立正确道德观念，不断提升道德素养。要深化群众性精神文明创建工作，广泛开展文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭、品质小区等创评活动，大力倡导积极向上、文明健康、理性包容的生活方式和生活态度，坚决破除各种陋习和不良习惯，在全体市民中进一步树立人人都是城市形象、人人都是新区环境的理念。要加快制定完善新版《市民文明公约》、《市民守则》、《十不行为规范》等规范准则，形成以制度规范市民行为、靠制度养成良好习惯、用制度破除陈规陋习的城市管理新体制。二是要着力培育塑造普陀人文精神。要在大力弘扬“勇立潮头、海纳百川、同舟共济、求真务实”新区精神的基础上，倡导新区文化，培育体现时代特色、贴近发展实际的普陀人文新精神。要培育和谐发展意识，在全社会大力唱响“和谐发展”的主旋律，形成有利于弘扬正气、有利于加强团结、有利于促进发展的社会舆论环境，培育和倡导“凝心聚力建新区、创新实干促跨越”的价值取向和价值观念。要培育科学创新意识，鼓励劳动创造，鼓励技术创新，为新区建设提供强大的源动力。要培育民主法治意识，深化“六五”普法教育，推进普法依法治理，在全社会形成人人守法、用法、自觉维护社会主义法制的良好风气，为新区建设加快推进提供法治保障。三是要更加关注未成年人的健康成长。按照《全国文明城市测评体系》要求，未成年人思想道德建设工作成效是申报全国文明城市的前置条件，测评成绩低于85分的不能申报。要广泛开展“做一个有道德的人”主题教育实践活动和“美德少年”、“孝心大考场”等活动，着力建设有利于青少年健康成长的社会文化环境。要全面实施“春泥计划”，进一步完善青少年活动场所和设施，大力推进少年宫、未成年人快乐成长俱乐部等建设，努力为未成年人健康成长提供有力平台。要继续加强校园周边秩序整治。四是要深化道德实践活动。广泛开展道德模范、身边好人等好人好事评比活动，加大对各种不文明行为的曝光力度，进一步弘扬社会正气，营造良好氛围。
2、抓提升，着力在优化城市环境上下功夫、求实效。创建全国文明城市、推进舟山群岛新区建设，必须更加注重深化城市内涵、提高城市品位，着力做好城市规划、建设和管理各项工作，努力塑造整洁有序、开放文明的现代化城市形象。要高度重视城市规划设计，积极开展城市形象研究，深入挖掘城市自然和人文资源，充分体现普陀海洋文化内涵，形成具有个性魅力和文化特色的城市风格。要加快城市建设，结合旧城改造和新城区建设，进一步完善城市公共设施，增强城市服务功能，提升城市综合承载能力，特别是要结合“百日攻坚大行动”，加快推进普陀大剧院、鲁家峙文化创意园区、全民健身中心、普陀人民医院（中医院）东港院区、沈家门客运中心、沈家门港海底隧道、滨港路沿海高架等一批重点工程。要联动创建国家环保模范城市、园林城市、优秀旅游城市，以沈家门、东港为重点，进一步加强城市环境保护和生态建设，大力实施基础建设、园林绿化、建筑立面改造等工程，加快建设高品位的具有普陀魅力的海滨宜居城市。要积极探索、创新城市管理模式，加强城市精细化、有序化管理，以交通秩序、市场秩序、社会治安等为重点，大力开展社会秩序专项整治活动，切实巩固和提升国家卫生城市创建成果，建立完善城市管理长效机制。要以“811”海洋生态文明建设为载体，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快调整优化海洋产业结构，积极推进节能减排工作，着力构建有利于城市环境建设和保护的新的产业结构。要深入开展“平安普陀”建设，进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，积极推进社会自治，切实加强流动人口服务管理，努力营造安定和谐、文明有序的社会环境。
3、抓导向，着力在全民参与和为民惠民上下功夫、求实效。在创建工作中，要突出“三个重在”。一是重在创建靠民。人民群众是创建的主体，必须坚持发动群众，依靠群众，充分调动人民群众参与全国文明城市创建的积极性、主动性。要加强对创建工作的舆论宣传，大张旗鼓，大造声势，广泛开展形式多样的宣传教育活动，不断提高群众对创建全国文明城市的知晓率、支持率和参与率，形成全民参与创建的生动局面。街道干部和社区工作者作为创建活动的具体执行者、群众力量的组织者，要继续发扬特别能吃苦、特别能奉献的精神，深入发动群众，广泛组织群众，切实把创建工作的重点内容、具体要求传递到每家每户，做到家喻户晓、人人皆知。要加强志愿服务队伍和阵地建设，深化志愿服务活动，培育志愿服务文化，加快形成以乡镇（街道）服务中心为枢纽、以社区服务站（点）为链接，以各志愿服务队为终端的组织网络体系，特别是广大机关干部、共产党员、团员青年要带头参加志愿服务活动，带头践行文明规范，在文明创建活动中打头阵、作示范。二是重在创建为民。要找准群众需求和创建工作的契合点，从人民群众反映强烈的突出问题抓起，既经得起上级的检查，更经得起群众的检验。要大力开展交通秩序、环境卫生等专项整治，重拳整治乱停放、乱穿行、乱闯红灯等不文明行为，下大力气治理乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱扔垃圾等顽症，树立城市文明形象。要深化窗口单位和服务行业服务为民创先争优活动，加快政府诚信体系建设，突出抓好行政审批提速增效，抓好教育、文化、卫生、公交、社会保障等公共服务，打造公平公正、优质高效的服务环境，提高服务企业、服务民众、服务社会的水平。要构建诚信市场环境，深入开展诚信企业、百城万店无假货等诚信主题教育实践活动，推行社会服务承诺制、生产经营信誉制，并加大市场监管力度，形成打击假冒伪劣和欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制，不断提高行业风气的满意度，积极营造优良的投资环境和放心满意的消费环境。三是重在取信于民。开展文明城市创建，如果只抓迎检突击，疏于常态工作，不仅创建成果难以巩固，创建水平难以提升，群众也会认为我们的文明创建工作是图虚名、搞突击、重形式。要坚持把文明创建作为一项长远之举、惠民之举来抓，特别是要结合推进社会管理创新综合试点，把创建工作中形成的好经验、好做法、好措施固定下来、坚持下去，推进文明创建的常态化、长效化，使文明城市创建的过程真正成为社会环境持续改善、社会秩序持续优化、社会福祉持续提高的过程。
三、切实加强领导，确保创建全国文明城市工作真正落实到位
创建全国文明城市标准高、任务重、持续过程长。各级各部门一定要进一步加强组织领导，明确责任分工，注重统筹兼顾，健全工作机制，以更加务实创新的作风和持之以恒的精神，一项一项地抓好创建任务的落实，坚决不拖全市的后腿。
1、要加强领导，责任到位。进一步完善党委统一领导、党政协调一致，主要领导负总责、分管领导具体抓的领导体制和职责明确、分工严密、关系协调、运作高效的组织协调机制，切实做到思想认识到位、工作力量到位、任务落实到位。要坚持“以块为主、条块结合，条条保证、块负总责，全民动手、齐抓共管”的创建模式，严格实施目标责任制，按照创建目标任务，排出倒计时，列出进度表，细化任务，明确到人，定责任、定标准、定进度、定时限，确保责任全覆盖、管理无真空、创建无死角。同时要加大对创建全国文明城市的投入力度，突出政府主导作用，多渠道筹措资金，将重点创建项目经费和创建工作经费列入区级公共财政预算。各地各部门也应安排专项资金，全力支持城市基础设施建设、文体设施建设和城市管理，切实保障创建工作顺利推进。
2、要分工协作，措施到位。在创建工作中，要正确处理共性目标与个性目标、联动创建与专项行动、整体推进与重点突破的关系，做到既统又分、统分结合。各地各部门要坚持全区“一盘棋”思想，把本职工作与创建工作有机结合起来，把行业创建与社区创建有机结合起来，主动协调配合，加强统筹推进。要健全协作联动机制，凡是需要整合资源、协同作战的任务，要实行全区总动员，一个声音抓到底。特别是对重大创建项目和重点工作任务，要及时开展集中攻坚活动；
对难度大、交叉扯皮多的问题，容易产生漏洞的环节，职能与属地部门要注重沟通联系，互相理解支持，积极主动承担责任，多做工作，促进矛盾问题的有效解决。
3、要强化检查，督促到位。区创建指挥部和联席会议要充分发挥组织协调和督促检查作用，及时了解情况，掌握进度，研究解决工作中存在的突出困难和问题。要建立创建工作巡查、督查制度，创新督查方式，组织专门力量，严格标准，严格督查督办。要充分发挥人大代表、政协委员的作用，通过开展专项视察、检查等活动，促使创建工作有效落实。同时实行“谁丢分、问谁责”的党政领导干部问责制度和行政责任追究制度，对在创建工作中不履行和不正确履行职责的单位或个人予以责任追究；
对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响全区乃至全市创建整体效果和整体进度的责任单位主要领导，要坚决问责。
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