有关我县生态扶贫产业发展情况调研报告

关于我县生态扶贫产业发展情况的调研报告

一、基本情况

2019年7月，根据习近平总书记当年全国两会期间听取xx工作汇报时对xx的重要指示精神,我县作出发展生态扶贫产业的决定，在东山、西山两乡开展种植“六个一”和养殖“六个一”生态扶贫产业试点工程，2020年将种植“六个一”和养殖“六个一”生态扶贫产业项目扩大到全县各乡镇，依托我县生态资源禀赋优势，将生态资源优势转化为产业优势、经济优势，实现“绿水青山”向“金山银山”的转变。

（一）用活扶持政策，进一步完善生态扶贫产业发展规划。近年来，我县出台了《xx瑶族自治县产业扶贫企业建设项目以奖代补实施方案（修订）》《xx瑶族自治县特色产业发展实施方案》，建立健全企业参与脱贫攻坚奖补机制，推动产业规模化、市场化发展，带动贫困户创业致富。通过给予农户栏舍、菌棚建设补助，引导启动栏舍建设，制定生猪复产补栏政策，发展猪、鸡、牛、羊、兔、食用菌等产业,扩大种植和养植“六个一”生态产业扶贫产业规模，确保全县所有贫困村和所有贫困户都有产业带动增收。构建订单带动、利润返还、股份合作、代种代养等多种形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制，持续拓展“公司（合作社）+基地+集体经济、农户的运营模式”的运营模式，通过带动贫困户参与种养、在基地就业、在合作社入股等多种方式实现创收；
深入实施政策性保险地方特色险种试点工作，确保“所有贫困户、贫困户所有产业、自然灾害和市场价格波动双重风险”实现“三个全覆盖”。

（二）多元筹措资金，切实推进生态扶贫产业项目建设。通过整合涉农资金、本级财政资金投入、东西部协作资金参与、小额信贷资金和引导社会资本有序进入，切实推进项目顺利实施。目前，种、养“六个一”生态扶贫产业工程全面铺开。养殖“六个一”方面：一只鸡项目投资8400.68万元，覆盖xx等7个乡镇共25个行政村；
一头猪项目投资48667万元，覆盖燕洞等8个乡镇共18个行政村；
一头牛项目投资8929万元，覆盖xx等4个乡镇共7个行政村；
一只羊项目投资6625.34万元，覆盖燕洞等6个乡镇共10个行政村；
一只兔项目投资2248.65万元，产业覆盖所略等3个乡共8个行政村；
一条虫项目投资65万元，产业覆盖东山等10个乡镇共103行政村。种植“六个一”方面：一棵树项目投资9790万元，覆盖xx等7个乡镇共16个行政村；
一株药项目投资580万元，覆盖东山等3个乡镇共3个行政村；
一根竹项目投资1105.6万元，覆盖东山等5个乡镇共18个行政村；
一朵菌项目投资5474万元，覆盖凤凰等2个乡镇共4个行政村；
一片草项目投资325.5万元，覆盖西山等2个乡共4个行政村；
一粒豆项目投资115.5万元，覆盖东山等8个乡镇共15行政村；
一朵花项目投资200万元，覆盖西山等2个乡共18个行政村。

（三）创新发展模式，推进生态扶贫产业高质量发展。按照“公司带动、基地培育、农户发展”的思路，构建“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式，形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业发展格局。培育有龙头企业3家（自治区重点龙头企业2家，市级重点龙头企业1家），农民专业合作社432家（获得国家级示范社1家、自治区级示范社2家，市级示范社7家、县级优质合作社10家）、家庭农场19家，带动农户6000余户实现收入1500多万元。引进xxxx小谷鸡养殖有限公司、xx一山珍生态农业科技有限公司等，实现每个主导产业均有企业带动。持续推进现代特色农业（核心）示范区创建工作。目前，全县共启动创建各级示范区（园、点）99个，其中区级3个、县级7个、乡级17个、村级72个，覆盖全县所有乡镇。

二、存在困难和问题

虽然我县生态扶贫产业取得了一定的成效，但由于客观、主观等多方面的原因，目前，还存在一些亟待解决的困难和问题。

（一）部分产业没有因地制宜布局，规划不够科学。石山地区土地零碎，缺乏生产用水，交通条件差，机械化生产比效困难，个别项目规划布局时没有充分考虑这些客观因素，造成项目建设投入与产出不成正比；
如东山的橡草种植项目，因选址不够科学合理，土地零碎，无法机耕，土层薄，橡草生长缓慢、低矮，效益不能体现。个别项目为了满足产业覆盖，过度注重规模和扩张，项目建成运营后，公司生产经营困难，依赖政府补贴方能周转。如弄中村巴两小谷鸡养殖基地存栏小谷鸡9000羽，目前基地每年缺水2—3个月，由乡政府拉水解决。

（二）有的产业基础设施建设进度缓慢，部分栏舍建成后闲置。目前，凤凰那朝生猪养殖项目未落地，子帽村年出栏3.2万头生猪养殖场、子帽村xx博白桂源农牧有限公司种羊养殖基地、西山林揽村xx香猪扶贫产业繁育保种场、xx香猪生态扶贫生态养殖示范基地等项目建设进度过慢。同时，一些农户自建栏舍建设不符合要求，影响养殖效益；
部分养殖基础设施存在闲置现象，如东山三联弄爱、所略弄中巴两和西山林揽弄闷小谷鸡基地建成后闲置、空栏。

（三）生产基地建设项目资金缺口较大，村集体经济经营运转困难。从乡镇问卷汇总看出，生态扶贫产业基地项目资金缺口大，到位不及时，象燕洞赖满村、东山长洞村养兔场项目。同时，一些村级集体项目基础设施已建好，但购买种兔、种鸡资金未落实，没有周转资金保障，没有专营人员。如，东山三联弄爱小谷鸡养殖基地没有资金购买鸡苗进场，龙凤村年出栏12000只肉兔养殖示范基地、三联村的弄外飞鸡养殖场，基地已经建好，种兔、飞鸡已经引进，但没有养殖周转资金、没有专职管理人员，现在由村两委干部义务管理，运转困难。此外，一些村级集体项目没有纳入项目库，缺乏项目建设资金。

（四）产品销售渠道不畅，部分贫困户发展产业积极性不高。部分企业没有建立健全农户所饲养、种养出来农产品的销售方案，没有明确农产品回收方式、批次，回收工作开展滞后，销售渠道不够顺畅。产销没有形成统一链条，无法真正发挥公司+基地+农户带动脱贫增收的作用。如，龙凤十队姚正伟散养农户有小谷鸡200羽，因市场不得价滞销，其他东山、西山等边远农户散养小谷鸡销售渠道不畅，仅停留在自己养殖自己食用，影响贫困户发展产业的积极性。

（五）经营主体与贫困户缺乏利益共享机制，部分项目助农增收效果不明显。受在家贫困户年龄结构，文化层次，能力水平等影响，贫困户参与项目程度还相对较低，大多项目是以出租或入股的方式进行经营，部分产业仍然按照自产自销的传统发展模式来经营，客观存在“一股了之”“一包了之”的现象。经营主体龙头企业出于组织成本、经营收入考虑，对贫困户的带动意愿不强。如，西山林览村微藻蛋鸡养殖基地等，带贫增收不明显。

三、意见和建议

发展生态扶贫产业对保护xx生态环境、改变输血式、填鸭式的扶贫方式，激发脱贫致富内生动力，推动造血式扶贫具有积极的意义。要进一步创新产业扶贫模式，完善带贫助贫和利益分配机制，推动产业向更高层次和水平迈进，让群众持续增收、稳定脱贫。

（一）因地制宜调整产业布局，统筹做好产品销售规划。以乡村振兴为新起点，对全县当前生态扶贫产业布局和产品销售渠道进行研究分析。一是邀请相关专家对我县自然条件、环境气候、物种生产等进行实地考察、科学论证，结合我县群众的意愿等，探索布局真正适合我县群众所需、效益带动强、产品收益好的生态扶贫产业，优选两三个作为重点生态扶贫产业，做大做强，辐射带着群众。对于目前已经投入建设的产业也要因地制宜再分析再论证，需重新升级改造或重组的，要加快推进改造升级步伐。二是在充分调查研究的基础上,按各贫困村资源禀赋和基础条件情况，统筹做好全县贫困村发展特色产业的布局规划，扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片的扶贫产业示范区。大力发展与扶贫产业有关的农产品加工、乡村特色旅游等，打造一批融合发展的典型示范产业，促进贫困人口长期稳定增收。三是畅通产品销路。除了拓宽传统销售渠道外，要大力发展农村电子商务网上交易平台，积极推广我区“空店”等新型农贸产品销售模式，依托xx“壮族三月三”电商节品牌，将“党旗领航，电商扶贫”进一步制度化，拓宽农产品销售渠道，切实解决农产品销售难问题，真正让贫困户增产增收。利用xx长寿之乡牌子，给xx生态扶贫产业农产品附上“长寿、绿色、有机、无公害”等标签，打造诚信品牌亮点，提升农产品附加值；
借力东西部协作深圳帮扶xx之机，通过“深圳xx之窗”窗口等做好xx农产品专供销售链接；
借力脱贫攻坚消费助力，在各大网络电商、县内各农产品市场，搭建脱贫产业农产品销售窗口。

（二）充分利用乡村平台资源，继续优化政策扶持力度。一是继续加强优化生态扶贫产业后续政策扶持力度，以建立健全生态扶贫产业后续发展奖补机制，持续深入实施政策性保险地方特色险种试点工作，确保“所有贫困户、贫困户所有产业、自然灾害和市场价格波动双重风险”实现“三个全覆盖”，提高群众参与积极性和参与面，推动种植“六个一”和养殖“六个一”生态扶贫产业向规模化、市场化、专业化发展，带动贫困户创业致富，增产增收。二是多方整合涉农资金资源，提高综合利用率。充分利用脱贫攻坚和乡村振兴产业规划衔接，继续做好生态扶贫产业项目谋划，多方整合涉农扶贫资金，科学合理使用各部门专项资金，发展特色生态扶贫产业。同时，加强招商引资，引进社会资本，多渠道筹集资金，不断扩大产业建设规模，辐射带动周边群众扩大生产发展生态扶贫产业。三是充分利用乡村平台，延伸服务链。要扩大农村金融服务网点覆盖面建设，创新涉农金融产品类型,积极探索解决贫困的长效机制，以“五位一体”农村信用体系为基础，积极探索扩大群众融资困难，撬动发展村集体经济，激发贫困地区群众发展内生动力，将脱贫由外在推动变为内生发展，实现产业发展，保险全覆盖，免除群众发展生态扶贫产业带来的顾虑。四是要进一步加强农村合作组织建设，积极做好土地流转工作，着力破解资金和土地影响生态扶贫产业发展的两大“颈瓶”，确保生态扶贫项目落地生根发挥实效，带动群众脱贫致富。

（三）激励龙头企业发展壮大，全面强化项目带动力度。发展生态扶贫产业，加快农产品后续运营建设，必须加强龙头企业、产业基地、合作社等新型经营主体的带动作用。一是加大产业扶贫招商力度。在招商引资时，围绕特色农产品种植、养殖、深加工、农业观光、乡村旅游、文化旅游等产业精准策划包装产业扶贫项目，充分利用各种资源积极开展产业扶贫招商对接，收集目标企业信息，结合目标企业的投资需求，邀请目标企业来实地考察，主动推介产业扶贫招商项目，激励技术水平高、经营能力强、适应市场需要的公司、合作社、经济能人参与产业扶贫，鼓励发展“企业+基地+合作社+农户”等模式。在办理手续时，简化各种证照的办理和审批程序，在土地、资金、税收、项目资金等方面给予扶持和政策优惠，积极提供政策、项目、市场信息等服务，帮助引进先进的生产技术和专业设备，提高经营发展能力。二是大力培育壮大龙头企业、专业合作组织和行业协会等新型经营主体。增强企业与群众形成生产、加工和销售全产业链利益共同体联动性，强化“公司+基地+农户”和“合作社+基地+党员能人+农户”的产业经营模式，稳固利益联结体，让群众合理分享全产业链增值带来的收益。三是构建产销经营体系。鼓励企业大力研发产品后续深加工，提高产品附加值，延伸产业链条，形成“产加销”一条龙体系。如：建设肉联厂、果蔬包装处理厂、脱水蔬菜水果厂等农产品深加工生产线，提升产品附加值；
同时，加快建设我县冷链仓储项目和冷链物流建设，第一时间保持食品新鲜度和拓展商品向外输出渠道。四是整合xx现有消费资源，扩大内销。如：建设xx食品配送中心，加强与县内学校、政府食堂合作，扩大销量。

（四）加快人才培养引进步伐，做细做实产业技术指导。要针对我县特色生态扶贫产业和旅游发展现状，针对性培养和引进综合型人才，特别是注重引进特色生态扶贫产业和乡村旅游策划营销规划方面的人才。一是在人才培养和引进上，以培养本地农业经济能人为主，以农业经济能人带动群众发展生态扶贫产业，扩大参与度，特别注重引进特色生态扶贫产业和乡村旅游策划营销规划方面的人才。二是从“扶志”和“扶智”入手，加强技术培训力度，做实做细农户发展产业的技术指导服务，引导群众克服消极思想和惰性心理，激发内生动力和抗风险能力，增强自我发展能力，提高群众参与的积极性。根据群众产业发展需求，开展良种良法、网络营销等适用技术培训，充分利用驻村产业工作队员以及全县帮扶干部作用，手把手、面对面培训，让群众克服学习技术的恐惧心理，做到户户有适用技术明白人，运用于发展生产。

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