省长在省安委会第二季度例会上讲话

今天召开省安委会第二季度例会，主要任务是总结二季度及上半年全省安全生产工作，分析研判全省安全生产形势，安排部署三季度安全生产重点工作。刚才，省安委办通报了二季度及上半年全省安全生产工作情况、提出了下一步工作建议，省住房城乡建设厅、省交通运输厅、陕西煤矿安监局作了发言，相关单位作了补充发言，我都赞成，请大家认真抓好落实。下面，我讲4点意见：

一、认清形势、提高站位，坚决把安全生产工作摆在突出位置

安全生产关乎人民福祉，习近平总书记对此高度重视。两年多来，总书记对安全生产作出32次重要批示，对防灾减灾救灾作出11次重要批示。2015年2月，习近平总书记来陕视察时指出，家乡的每一次灾害事故都让我牵肠挂肚。今年4月，习近平总书记来陕考察时强调，要加强安全生产和食品药品监管。这些，充分体现了以习近平同志为核心的党中央“人民至上、生命至上”的真挚情怀，充分体现了总书记对陕西人民的牵挂与厚爱，也是我们做好安全生产工作的根本遵循。各级各部门要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和来陕考察重要讲话精神，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，认真检视安全生产工作的不足和差距，牢牢守住安全生产底线，以有效防范和坚决遏制重特大事故的实际成效做到“两个维护”。

今年以来，各地各部门持续深化重点行业领域安全攻坚和安全专项治理，严格事故调查处理和安全执法处罚，统筹抓好疫情防控、复工复产和安全生产工作，全省安全生产形势保持了总体稳定。截至6月16日，共发生安全生产事故188起、死亡180人，同比分别减少142起、62人，下降43%、25.6%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。但我们也要清醒看到，全省安全生产形势仍然严峻复杂，防范遏制重特大事故任务还很艰巨。从疫情形势看，当前国外疫情仍未得到完全控制，国内个别地区疫情出现不同程度反复，外防输入、内防反弹的任务依然繁重，一些企业复工复产后抢时间、赶进度、增产能，容易导致违规操作和安全管理漏洞。从行业领域看，1—5月，我省事故总量下降幅度较大，但与全国平均降幅还有较大差距，建筑业、商贸制造业、铁路运输业等行业领域事故多发，甚至在生产总量下降的情况下，事故起数呈上升趋势。从地市县区看，商洛市、渭南市、宝鸡市的个别县区、企业连续发生事故，4月11日，汉中市南郑区汉达工贸公司发生尾砂泄露事故，引起中央领导的高度关注；
5月24日，陕西彬长孟村矿业公司发生1起冲击地压事故，造成7人受伤；
6月10日，韩城燎原煤业公司发生较大煤与瓦斯突出事故，造成7人死亡。

6月13日，浙江温岭发生一起槽罐车爆炸事故，截至6月16日，事故已造成20人死亡，171人住院治疗，给人民群众生命财产造成重大损失。省内外这些事故深刻表明，安全生产这根弦一时一刻、一丝一毫都不能放松，各有关方面必须始终保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，始终以“零容忍”的态度，把安全生产各项任务和防范措施落实落细落到位，切实维护人民群众生命安全。

二、紧盯目标、积极作为，坚决推动安全生产专项整治三年行动走深走实

安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批示、亲自部署的重要工作，是当前以及今后一个时期安全生产工作的头等大事，任务艰巨、责任重大、使命光荣。省政府已经成立了工作专班，制定印发了我省实施方案，各地各部门要认真对标对表，尽快组建工作专班，细化实化工作方案，完善主体责任清单、隐患排查清单和问题整改导引，真抓实干、担当作为，大张旗鼓正面宣传，坚决防止照搬照抄、上下一般粗，坚决杜绝以层层开会发文当作贯彻落实的形式主义、官僚主义，通过实实在在的努力，推动我省安全生产工作步入制度化、科学化、规范化轨道。

一要把解决实际问题贯穿始终。要按照“1+2+9+8”的总体框架，聚焦煤矿、危化、道路交通、城市安全等重点行业领域，紧紧围绕突出问题，集中抓好专项整治，不断深化源头治理、系统治理和综合治理，下大决心补短板、堵漏洞、强弱项，真正解决一批难点堵点问题，努力破除不适应新时代安全发展的瓶颈制约，全面提升治理能力和水平。

二要把夯实企业主体责任贯穿始终。这是防范和遏制安全生产事故的关键环节，也是我省安全生产工作的突出短板。在三年专项整治中，要牢牢抓住这个“卡脖子”问题，把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。

三要把排查治理风险隐患贯穿始终。安全管理实际上就是管控风险，各地区、各企业要把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估，分地区、分行业绘制红、橙、黄、蓝安全风险四色分布图，实施分级分类监管，制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”，即目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位。

四要把严格监管执法贯穿始终。各级各部门要把安全监管执法贯穿专项整治三年行动全过程，加大对企业安全生产的抽查检查力度，把压力实实在在传导给企业，对抽检排查出的隐患整改治理不到位的企业，要在全省通报，情节严重的要依法依规进行关闭出清，以督促企业严格履行法定职责，加快建立自我约束、持续改进的长效机制。要紧盯事故多发、问题突出的地区和行业，深入开展安全生产集中执法和专项执法行动，对发生较大事故等问题突出的单位和个人要纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒。

三、高度警觉、严防死守，坚决遏制重特大事故发生

我省三年行动方案已经对相关重点行业领域安全生产工作进行了详细的安排部署，大家要认真抓好落实，这里我再强调几项近期需要引起高度重视的重点工作。

一要深入开展道路交通安全整治。要深刻汲取浙江温岭槽罐车爆炸事故教训，全面深入抓好排查整治，进一步加强危险货物运输全链条安全监管，推进企业切实落实安全生产主体责任，坚决防范化解重大安全风险。三季度也是我省道路交通重特大事故多发期。交通运输、公安等部门要举一反三，加大道路交通路面执法管控力度，以危化品运输、重型货车、旅游包车、客运班车等为重点，从严查处超速行驶、疲劳驾驶、超员载客等突出违法行为，切实保障道路交通运输安全形势。

二要毫不松懈抓好煤矿安全。韩城市燎原煤矿事故充分暴露出一些地方和管理部门安全红线意识不强，吸取事故教训不够深刻，“五假五超三瞒三不”（“五假”是假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；
“五超”是超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；
“三瞒”是隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；
“三不”是不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）和主体责任得不到有效落实。应急、煤监、自然资源等部门要加强对资源兼并、重组、整合矿井的监管监察，强化煤矿瓦斯、冲击地压、水害、火灾等重大灾害超前治理，严格监管重点地区、重点煤矿，持续打击开采保安煤柱、违规承包等违法违规行为，清理整治“马拉松式”改造煤矿，坚决遏制事故发生。

三要时刻警惕危险化学品安全。今年2月份，中办国办下发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，这是第一次对于一个行业领域安全生产工作专门印发文件，充分体现了党中央、国务院对于危化品安全生产工作的高度重视，同时也反映出危化品安全系统性风险凸显。我省经营危险化学品企业有4031家，能化产业产值占到工业产值的40%以上，保安全任务艰巨、压力巨大。各地各部门要确保《意见》精神落地落实，持续加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃环节的全链条安全监管，认真抓好化工园区的安全整治，对涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的企业加强风险管控，着力解决危险性作业、特殊作业和危险废物管理不规范等突出问题。

四要加强尾矿库等重点行业领域安全风险防控。我省现有尾矿库312座，数量居全国第9位，其中90%位于秦岭生态保护区、南水北调中线工程水源涵养地内，汛期来临更易引发污染等次生灾害。要严格按照网格化管理要求，对每一座尾矿库明确政府监管责任人、企业管理责任人和应对突发事件的应急措施，确保尾矿库安全运行。要加强城市老旧管网集中区域、湿陷性黄土区域、人防和地下工程影响区域安全巡查，严防道路坍塌事故。加强民用爆破、烟花爆竹企业安全检查和生产监控，严格落实防雷电、防洪安全措施及烟花爆竹生产企业高温停产规定，严防爆炸事故发生。

四、强化履职、严肃追责，坚决保障安全生产工作质量成效

抓好安全生产，关键在明确责任、夯实责任，切实做到事事有人抓、处处有人管。

一要严格落实安全生产责任制。省委、省政府“三个责任清单”已经印发，各市县、各重点部门也要尽快制定领导干部责任清单，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，夯实地方党政主要领导是本地区安全生产第一责任人责任，充分发挥领导干部“关键少数”作用，带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任。

二要加强考核巡查工作。国务院安委会第一考核巡查组刚刚入驻我省，开展为期一周的考核巡查。各地各部门要以此为契机，抓好反馈问题整改，堵塞安全漏洞，举一反三建立健全长效机制。要进一步完善市级政府和省级部门安全生产工作考核办法，加大考核巡查力度，督促市县政府及相关部门不断提升安全生产工作水平。对发生较大以上事故、安全生产问题严重的地区、部门和企业实施约谈，进行警示诫勉，推动责任措施落实到位、问题隐患整改到位。

三要严肃事故调查处理。对韩城“6·10”煤矿事故，必须深挖细查事故原因，依法从严处理相关责任人，监管部门有失职渎职的，也要严肃追责、绝不姑息。要严格落实市、县两级政府在较大、一般生产安全事故调查工作中的责任，按照“四不放过”的原则，抓好生产安全事故调查处理，对典型事故实施提级调查。加强事故处理意见和问题整改措施落实情况评估，充分发挥事故调查在防范遏制事故中的警示震慑作用，突出抓好道路运输事故调查这个短板，严肃查处事故简单化处理、调查职责履行不到位等问题。

同志们，安全发展是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关改革发展稳定大局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党中央、国务院部署要求，扎实做好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故，筑牢安全生产防线，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章营造安全稳定环境。

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