书记在领导干部警示教育大会上主持讲话
同志们：周一上午，市委召开了全市领导干部警示教育大会，以视频会议情势开到县区一级，在坐的各乡镇、街道、区直部门负责人都参加了会议。随后市委办印发了《关于镇原县两起党员干部聚餐饮酒致人非正常死亡案件的剖析与警示》《关于6起贪污挪用公款职务犯法案件的剖析与警示》文件，要求各县区在15日前口头转达学习至全部科级以上党员干部。今天我们召开全区领导干部警示教育大会，并把警示教育范围扩大到全区所有科级以上党员干部，主要是转达市委文件精神，通报剖析背纪背法典型案例，以案为鉴，以案明纪，以案释法，用身旁人、身旁事教育广大党员干部，时刻警钟长鸣，筑牢拒腐防变防线，不断净化政治生态，坚定不移推动从严治党向纵深发展。（需要《区委书记在全区领导干部警示教育大会上的主持讲话（5505字）》）参加今天会议的有：区上四大班子在家领导；
各乡镇全部科级干部；
各街道党政主要负责人、纪工委书记；
区直一二级部门主要负责人、分管财务负责人、纪检组长，共480人。
今天的会议共有三项议程。
第一项，请区委副书记xxx同志转达学习全市警示教育大会会议精神及《关于镇原县两起党员干部聚餐饮酒致人非正常死亡案件的剖析与警示》《关于6起贪污挪用公款职务犯法案件的剖析与警示》……第二项，请区委常委、纪委书记、监委主任xxx同志通报剖析全区背纪背法典型案例……刚才，xx同志转达了全市领导干部警示教育大会文件，xx同志通报剖析了背纪背法典型案例。这些案件教训惨重、影响卑劣，在全面从严治党抓了这么多年，修复净化党内政治生态也展开了将近一年时间，干部背纪背规问题还没有得到遏制，而且多次产生，需要我们高度警省、深入反思。
下面，我讲三个方面意见：一、认真反思，深入查找干部风格问题在全市领导干部警示教育大会上，贠书记让大家扪心自问、认真反思五个问题，一是全面从严治党的压力是不是真正传到了神经末梢？二是修复净化党内政治生态工作是不是真正抓到了实处？三是严肃认真的政治生活是不是真正成为风气？四是基层党建工作是不是真正做到了虚功实做？五是相干部门履职尽责是不是真正到位？这5个问题在我区也不同程度存在。
一是主体责任落实不够到位，存在压力传导“上热下冷”的现象。有的党组织认为全面从严治党是纪检监察、巡察部门的事，没有担起本部门应负的责任，对全面从严治党主体责任落实不完全、党内监督跟不上。有的党组织书记没有主抓主管，不愿监督、不会监督、不敢监督，有的乃至自己本身就抵制监督，党内监督成了一句口号，与真管真严、敢管敢严的要求还有差距。有的班子成员认为从严治党是党委书记、副书记的事，实行“一岗双责”不到位。个别党员干部对____总书记从严治党重要论述、《条例》《准则》等党规法纪的学习不深入，由于学习跟不上致使理想信心滑坡，从而放松了自我纪律束缚，个人重大事项不照实报告，外出不严格履行请销假制度，落实各项决定不坚决、不完全，乃至顶风背纪、屡治屡犯。
二是履行中央八项规定精神不严格，风格问题没有完全根除。去年，省委巡查组反馈意见中就指出我们存在个别领导干部办公室面积超标、背规报销高级烟酒、超标准陪同接待、公款旅游、超标准住宿、虚开住宿发票、改变公务行程线路等问题。今年，全区共查处违背中央八项规定精神典型问题8起14人。这说明“四风”问题仍然突出，特别是干部中吃喝、赌博等不正之风隐形变异。今年，仅因酒醉驾处罚党员干部和公职人员59人，占处罚人数的67.82%。
三是干部监督管理宽松软，“微腐败”问题仍然突出。从刚才xx同志的通报看，今年以来，全区各级纪检监察组织共受理信访举报112件（次），同比增长137%，处置问题线索227件，同比增长225%，立案94件，同比增长176.5%，处罚87人，同比增长112.2%。全区纪律审查立案数量、处罚人数均呈两位数增长，这一方面是我们加大执纪审查力度的缘由，但还说明干部背纪背规问题依然屡禁不绝。查处案件中，扶贫领域典型案件11件，占5.7%；
查处人员中，乡科级和一般干部57人，占65.5%，成为背纪主体。“小官贪腐”、基层“雁过拔毛式不廉洁”、权利行使进程中“吃拿卡要”等问题还很突出，产生在大众身旁的“蝇贪鼠害”还没有完全根除。
这些背纪背法案件警省我们，党风廉政建设和反腐败工作永久在路上，全面从严治党必须纵深推动，决不能有丝毫停滞，正风肃纪必须加大力度，决不能有丝毫手软。各级党员干部特别是领导干部要把自己摆进去，对比《党章》《准则》等党内法规，严查细照，深入反思，切实增强“四个意识”，严格遵照纪律规定，不断厚植不想腐的思想基础，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
二、聚焦重点，动真碰硬整治干部风格顽疾在区纪委全会上，我要求每一个单位梳理1至2条风格方面存在的特别突出、影响大、亟需解决的重点问题，盯住不放，解决一个是一个。市委6月22日下发了《关于深入推动修复净化党内政治生态工作从严整治突出问题提升治理能力的实行意见》，要求每一个单位聚焦政治生态方面存在的最突出、最深入、最具代表性的1至2条重点问题，梳理构成问题清单。这说明我们抓风格建设的思路是完全对路的，符合市委的要求。各乡镇、街道、区直部门要高度重视，精准查找问题，不贪全求多，组织本单位全部干部职工积极参与到问题梳理分析进程中来，通过充分讨论、认真研究，构成一致意见，真正把问题找准确，把关键捋清楚，通太重点问题整治，加强干部队伍管理，进一步改变本单位的工作风格和风气。
一要坚决整治聚餐饮酒问题。镇原县的两起案件都是由于干部聚餐饮酒引发的，在展开修复净化政治生态期间，在集中处理酒驾、醉驾时期，这些干部置中央再三告诫正风肃纪于不顾，顶风背纪，特别是第二起事件责任人在市委严肃处理第一起事件后不久，还不收敛、不知止，再次聚众饮酒，以致产生严重后果。反观我们xx，聚餐饮酒的也大有人在。有的干部背规组织、接受宴请，乃至一夜赶几个场子，饮酒到清晨1、2点，第二天上班满身酒气，开会昏昏欲睡，精神委靡不振，这样的状态如何投入工作。有的干部背规出入隐蔽场所、高级会所，喝高级酒，有的约请服务对象、管理对象参与陪吃。有的干部对聚众饮酒行动不但不提示、不抵制，反而无原则服从、主动参与，共同背纪。这里，我告诫大家，只是砖头没有砸到你身上。要知道饮酒产生的后果，不但会毁了干部个人的政治前程，给单位抹黑，给自己留下污点，乃至还会破坏家庭幸福，致使经济受损、精神受损、名誉受损。广大党员干部要深入汲取教训，严格落实市委《关于进一步严明工作纪律改进工作风格的通知》《关于坚决整治党员干部背规宴请背规饮酒问题的通知》等一系列束缚性文件要求，从严律己、明哲保身，坚决做到不逾矩、不背规。今天会上，印发了党员干部风格“七条禁令”，这是全区必须遵照的铁律。明确规定党员干部和公职人员严禁在工作日内或节假日值班、执勤及其他公务活动期间饮酒，严禁在任何场合、任什么时候候劝酒、逼酒、酗酒和酒后滋事，严禁酒后驾驶机动车辆。对酗酒、醉酒、酒驾、醉驾造成严重后果的，一概彻查组织、参与背规饮酒的人员。只要有公职人员参与，一概从重处理。区纪委监委要组织一支精干气力，专门负责到酒店、茶楼等有关场所，全年常态化展开监督检查。对发现违背禁令的党员干部和公职人员一概先停职，依照《中国共产党纪律处罚条例》《公职人员政务处罚条例》等规定，视情节给予组织处理或党纪政务处罚。对产生严重后果或不良社会影响的，在严肃追究直接责任人责任的同时，严肃追究所在党组织的主体责任、单位主要负责人的领导责任、纪检组织的监督责任，涉嫌背法犯法的，移交司法机关处理。
二要坚决整治参赌涉赌、借贷放贷问题。古训有云，无畏则从其所欲而及于祸。在查处的背纪背规案件中，就有干部因长时间沉迷赌博，为了张罗赌资，利用职务上的便利，贪污、侵占、挪用公款。还有的党员干部由于深陷赌博，在银行、信贷公司、网络平台大量借贷不还，催款人员堵在单位门口催还贷款，催款电话不停打到单位。有的干部谋取利益，为赌博等活动提供赌资或放贷，收取高额利息。出现这些问题的根本缘由就是个别党员干部理想信心缺失，自我要求不严，寻求不良嗜好，终究误入歧途。党员干部要自觉畏敬法纪，时刻严于律己，重视培养健康的生活情趣、保持高尚的精神寻求，严禁组织或参与打麻将、玩扑克等任何情势的赌博活动，不得为赌博活动提供赌资或放贷，不得利用赌博进行变相行贿、借机敛财。纪检监察机关和公安机关要加强协作配合，结合展开公职人员不良贷款清收工作，健全党员干部聚众赌博、参与放贷线索通报移交协查机制，依纪依法严查党员干部涉赌问题，集中清算处理一批因赌博欠债失联外逃的党员干部。
三要坚决整治财务管理问题。市上通报的6起贪污挪用公款职务犯法案件多为各单位的一般财务人员，属于典型的监守自盗，反应出一些单位财务、资金管理不善，对大额资金背规随便寄存、财务支出监管不力、审核不严等问题。今天，我们把各单位分管财务工作的负责人召集回来参会，就是要警省大家加强对财务、资金的监管。各单位特别是资金流量大、管理任务重、资产多的单位一定要高度警觉，对单位财务进行对账清算，严格规范管理，消除漏洞隐患。纪检监察组织要紧盯扶贫领域腐败、涉黑涉恶腐败、基层“微腐败”，组织对乡镇、村组和涉农资金管理部门展开财务专项检查，发现在大众利益上动心思、耍花样、敢伸手的，都要坚决快查快办、从重惩办；
对玩忽职守、监管不力的，也要作出惩戒处理。这里需要强调的是，要检查有无利用公款背规吃喝、报销烟酒的问题，一经发现，不但要处理有关当事人的背纪背规责任，主要负责人的领导责任，还要大幅度紧缩核减单位下年度财政预算。
四要坚决整治长时间不上班、工作不上心问题。现在干部中有这样一种现象，有的干部在干，有的干部在看，有的干部不在线。这些不在线的干部有的长时间不上班，脱岗成常态；
有的拿着公众的钱，干着自己的事，对单位漠不关心；
有的上班不是为了干工作，而是利用本身的职务、单位的职权从事经济活动，占着编制、享受着职级待遇，就是不干事。纪检、组织、人社部门要成立联合督查组，集中展开干部长时间不上班问题专项整治，逐一核对各乡镇、街道、区直部门干部上班情况，对长时间旷工，无正当理由长时间请假、逾期不归岗，上班不上心、出工不出力的，全部列入整治名单，分情况拿出处理意见，该停薪的停薪，该清退的清退，坚决杜绝干部长时间不上班、“吃空饷”问题。
三、严抓严管，不断推动干部风格建设没有稳定的干部队伍作保障，发展就无从谈起。从各类背纪背法案件产生发展规律来看，管理上失之于宽、失之于软是重要缘由。全面从严治党，必须把纪律和规矩挺在前面，对党员干部严格教育、严格管理、严格监督。严管就是厚爱，就是对干部最大的支持和保护，严管就要从落实“两个责任”抓起，从履行《准则》和《条例》做起。
党组织要落实好主体责任，加强干部管理，抓好班子带好队伍。____总书记屡次强调，全面从严治党，党委要认真实行主体责任。全面从严治党主体责任的“主体”，既包括党委，也包括班子中的全部成员；
“责任”既包括党委领导班子的集体责任，也包括班子主要负责人的第一责任，还包括班子其他成员落实“一岗双责”、对分管职责范围的主要领导责任。各乡镇、街道、区直部门要彻彻底底履行新情势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例，坚持问题导向，坚决整治“四风”，严肃查处违背中央八项规定精神等风格建设方面的问题，切实把管党治党政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。主要负责人要担起组织领导之责、学习教育之责、监督管理之责、以上率下之责，切忌当“老好人”，加强对本单位干部的监督管理，敢抓敢管、严抓严管，多“咬耳”、多“扯袖”、多提示，发现苗头性、偏向性问题及时纠正。班子成员要认真落实“一岗双责”，真正将主体责任落实到位。
纪检监察组织要落实好监督责任，从严执纪问责，把纪律规矩挺在前面。市上明确要求县区6月底前要实现查究政治生态方面案件“零突破”，9月底前实现“一把手”案件“零突破”。纪检监察组织要积极实行执纪监督问责职能，以酒醉驾、赌博和隐形“四风”问题为重点，从严整治当前社会上习以为常的歪门邪道，抓早抓小、露头就打，下猛药、出重拳、动真格。今后，凡是上级明令制止、再三告诫的规定要求，如果有人不听劝阻，勇于知法犯法，不管事情大小，不管是不是造成了卑劣影响，都要依纪依规从严处理。对因干部管理不力，查处不及时、不到位的，在处应当事人的同时，也要对相干责任领导作出处理。
广大党员干部要落实好岗位职责，积极担当作为，把找事干事作为价值体现。各级党员干部要把岗位职务当责任，忠实实行职责，在其位、担其责、尽本分。县级领导干部要以身作则、率先垂范，高标准要求自己，在张口的时候要琢磨有些话该不该说，在伸手的时候要权衡有些事情能不能做，在迈腿的时候要斟酌有些地方该不该去，给全区干部作出模样。对分管的工作负首责、负主责，认真谋划部署，跟踪督查推动。区委各常委要站在全局思考问题、提出意见，凝聚集体智慧作出决策。对区委安排主抓的重点工作、重大项目，要全权负责，拿在手上具体抓，想方设法破解困难，按时限和质量要求落实到位。乡镇、街道、区直部门主要负责人要学习研究政策，精准掌握情况，对各项工作做到心中有数，积极主动研究解决工作中遇到的困难和问题。对区委、区政府安排的工作，要采取切实可行的措施和办法，亲身做、具体办、往好干，使各项工作有目标、有计划、有步骤推动。部门单位班子副职要增强规矩意识，自觉服从单位党组织集体领导，对分管工作和承当的任务要负专责、直接抓，多操心、主动干，全力支持“一把手”展开工作，高效力、快节奏推开工作落实。
领导干部警示教育大会到此结束。现在休会10分钟，随后召开全区城市基层党建工作推动会。