区应急管理局 2022年度安全生产监督检查计划
为不断增强安全生产监督检查工作的针对性和有效性，切实履行监管执法职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产年度监督检查计划编制办法》等有关规定，结合我区安全生产监管执法工作实际，制定本计划。
一、指导思想、目标和任务
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记应急管理重要论述，始终坚持党的领导、坚持以人为本、坚持预防为主、坚持精准治理、坚持依法管理、坚持社会共治，通过严格执法、规范执法，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，全力保护人民群众生命财产安全，促进全区安全生产形势持续稳定发展。
（二）工作目标
以坚决维护安全生产法律法规为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以防范减少生产安全事故发生为目标，不断加大安全生产执法力度，严查安全生产违法行为，做到五个100%和一个零。即对纳入计划的主要工作任务的完成率达到100%，对纳入计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为的查处率达到100%，对挂牌督办的重大案件的办结率达到100%，对直接实施的安全生产行政处罚案件的结案率达到100%，安全生产监督检查、行政处罚和行政强制案件败诉率为零。
（三）主要任务
1.强化危险化学品和烟花爆竹安全监管。落实危险化学品安全生产集中整治实施方案要求，对照重点整治问题清单，开展督查抽查、专项巡查和“回头看”检查。开展河东区化工、危险化学品、烟花爆竹企业全要素量化评价和分级分类监管攻坚工作，促进企业安全生产主体责任落实，促进企业安全生产管理水平提高。开展非药品类易制毒化学品管控“补短板、堵漏洞、防流弊”专项行动，强化流向管控，防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道。深化烟花爆竹经营安全专项治理，全面推进联锁经营工作，保持“打非”高压态势，严厉查处违法行为。
2.强化非煤矿山和工贸行业领域安全监管。持续开展金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间专项整治，对部分重点企业开展执法检查。
3.扎实推进“全链条”执法。进一步理清县、乡执法范围。在全区安全生产执法过程坚持分级管理与属地管理相结合原则，明晰条块责任，调动属地的积极性，提高隐患治理效能。明确县级、乡镇级执法范围、监管企业名单。完善县、乡一体化执法机制。执法同步部署、同步检查、同步落实，规范统一全区执法工作。建立区直部门联合执法机制。联合区安委会成员区交通运输局、区公安局、区市场监督管理局、区消防大队等部门，开展“双随机一公开”联合执法行动。充分运用行政处罚多种类不同的震慑作用，以罚款为基础手段，综合警告、责令限期改正、责令停止违法行为、没收违法所得、责令停产停业、提请关闭等多种手段，利用安全生产法律法规、信用黑名单、关停等手段，对违法企业采取高压态势。
4.进一步加大事故调查处理监督力度。持续推进事故统计和事故调查规范化建设，不断提高生产安全事故调查报告质量和按期结案率。严格执行事故责任追究“四项制度”，强化事故企业非法违法行为刑事追责、事故责任刑事调查、停产整顿、联合惩戒措施落实。强化事故考核，加大对事故瞒报谎报等行为的考核力度。完善事故责任追究和防范整改措施落实评估等制度。
5.加大安全生产举报投诉工作力度。对重大举报事项加大直接核查力度，确保群众反映的风险隐患管控和治理到位、违法行为制止和惩处到位。并适时组织“回头看”检查，提高举报投诉案件办理质量。完善《安全生产举报投诉处置规范》，规范全区安全生产举报投诉工作。严格落实《河东区安全生产举报奖励办法》，对符合奖励条件的举报人做到应奖尽奖，并做好各项保密工作，调动群众积极参与监督的积极性和主动性。
6.强化对安全生产责任保险业务和安全评价检验检测机构的监督检查。以执法检查为手段，将高危企业强制参保安全生产责任保险作为执法的重要内容，倒逼企业形成参保自觉，增强安全保障力度。根据临沂市安全评价检测检验机构管理办法研究制定河东区安全评价检测检验机构管理办法，加强第三方机构及其专家日常监督管理和执法检查，一旦发现存在弄虚作假、出具虚假报告等违法行为依法实施行政处罚；
情节严重的，责令其退出市场。
二、行政执法人员数量和监督检查工作日测算
（一）行政执法人员情况
河东区应急局编制45人，目前在册人员45人，其中持有省政府颁发的行政执法证件的人员17人。根据《河东区应急管理局职能设置、内设机构和人员编制规定》，区应急局内设机构中，承担安全生产行政执法职责的人员有8人，持证人员7人，持证比例为87.5%。所属事业单位安全生产监察支队10人，持证人员10人，持证比例为100%。
根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》第八条关于“纳入计算行政执法人员数量的比例，设区的市级安全监管部门不得低于在册人数的80%（不含其专门执法机构），专门执法机构不得低于在册人数的90%”的规定，区应急局实际纳入计算的安全生产行政执法人员8×80%+10×90%≈15人。
（二）总法定工作日共计3735个
总法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=249×15=3735个工作日。
（三）监督检查工作
2020年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分的安排。重点检查430个执法工作日，一般检查720个执法工作日，行政处罚工作1000个执法工作日。
重点检查安排430个执法工作日。
确定176家企业作为2020年直接执法检查的单位（具体名单见附件）。其中危化品生产储存经营使用企业27家，每年至少检查(复查)4次，每家每次检查时间为0.5个工作日，每家企业至少2人检查，至少安排27×0.5×2×4＝108个执法工作日。加油站83家，每年至少检查（复查）4次，每家每次检查时间为0.25个工作日，每家企业至少2人检查，至少安排83×4×0.25×2＝166个执法工作日。烟花爆竹批发企业2家和10家较大的零售店每年至少检查（复查）4次，每次检查时间为0.5个工作日，每次至少2人检查，至少安排12×0.5×2×4＝48个执法工作日。确定54家一般工商贸企业（列入八大行业检查的规上企业）作为2020年直接执法检查的单位（具体名单见附件），每年至少检查（复查）2次，每家每次检查时间为0.5个工作日，每家企业至少2人检查，至少安排54×2×0.5×2＝108个执法工作日。
专项执法检查安排720个执法工作日。
预计全年组织开展四次专项执法检查，每次专项执法检查安排一个月时间，按15人每人每周至少到企业检查3个工作日计算，每次专项执法行动约需12个工作日，共计12×4×15＝720个执法工作日。
3.行政处罚工作1000个执法工作日。
按立案50起计算，预计平均每起案件2人10天完成，约需1000个执法工作日。
（四）其他执法工作日共计675个
1.开展安全生产综合监管（季度考核）180个工作日。
2.实施行政许可180个工作日。
3.组织生产安全事故调查和处理50个工作日。
4.调查核实安全生产投诉举报40个工作日。
5.参加有关部门联合执法30个工作日。
6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案25个工作日。
7.开展对中介服务机构的监督检查30个工作日。
8.开展安全生产宣传教育培训50个工作日。
9.办理行政复议、行政应诉30个工作日。
10.完成本级人民政府或者上级应急部门安排的执法工作任务60个工作日。
（五）非执法工作日共计910个
按照前3个年度的平均值测算。
1.参加学习、培训、考核、会议（195个工作日）。
预计测算为195个工作日。其中：（1）计划参加省、市有关学习、培训，每人按5天安排，共安排15×5=75个工作日；
（2）迎接上级考核，每人按3天安排，需要15×3=45个工作日。（3）参加各类会议，每人每年按5天安排，共安排15×5=75个工作日。
2.检查指导下级应急部门工作（75个工作日）。
每人每年5天，共计54×5=75个工作日。
3.参加党群活动（375个工作日）。
每周安排0.5个工作日参加党群活动，共安排50×15×0.5=375个工作日。
4.病假、事假（45个工作日）。
病、事假每人预计3个工作日，需15×3=45个工作日。
5.法定年休假、探亲假、婚（丧）假（220个工作日）。
根据不同的工作年限，15人中，享受年休假15天的5人，10天的4人，5天的6人。需15×5+10×4+5×6=145个工作日。婚（丧）假预计5个工作日，共计75个工作日。
三、监督检查的生产经营单位
按照《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》等规定及区应急局工作安排，确定执法检查的生产经营单位。2020年度行政执法重点是工商贸企业、危险化学品企业领域。专项执法、异地执法时，可对全区危险化学品企业、工商贸企业进行随机抽取。
四、工作要求
（一）严格落实执法计划。各科室、单位要加强工作统筹，合理调配人员，严格落实监督检查计划，要将监督检查计划纳入具体工作安排，对生产经营单位开展监督检查时，应当根据监督检查计划的要求编制具体的现场检查方案。各镇街应急办要积极配合区局落实监督检查计划，避免重复、交叉执法。要统筹安排计划，结合联合执法、集中执法、日常监管、业务指导和上级安排的其他任务等工作一并进行。
（二）着力开展精准监管执法。要充分利用企业全要素量化评价结果，加强诚信监管体系建设，提高信息化应用能力，实施分类精准监管执法。要按照省、市、区有关规定要求，扎实推进“双随机、一公开”执法，保证必要的抽查覆盖面，将上一年度发生生产安全事故和被举报投诉经查属实的企业作为重点抽查对象，加大执法检查频次。
（三）切实提高监督检查质量。要严格执法程序，规范执法行为，依法查处违法行为，完善执法档案，全面落实“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过记录制度、重大执法决定法制审核制度执法制度）。严格落实执法责任制，对执法检查发现问题、整改复查、销号要形成闭环，对重大安全隐患实行挂牌督办。实施行政处罚时，执法人员要压缩案件办理时间。充分运用行政处罚多种类不同的震慑作用，继续保持执法高压态势。
（四）加强执法监督考核。执行廉政执法制度、进一步完善执法回访制度和案卷评查制度，发现违法或者不当的行政执法行为，要及时予以纠正，确保权力正当行使。要严格执行《山东省安全生产执法检查廉政承诺制度》，忠于职守、坚持原则、秉公执法、严明纪律，自觉遵守廉洁自律各项规定，杜绝各类违规违纪违法行为，树立应急管理部门的良好执法形象。
以上计划在实际工作中根据具体情况和工作安排予以适当调整。作出重大调整的，需重新核定相应的工作量，重新制定计划。
附件：2020年全区重点检查企业名单