有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见

各镇人民政府、城关街道办事处，高新区、各中心，县政府各工作部门、直属机构：

发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的关键，是加快推进农业农村现代化，实施乡村振兴战略的重要保证，是实现全面建成小康社会的坚强支柱。按照中省市有关文件精神，结合我县实际，现就进一步发展壮大村级集体经济，提出以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入落实中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的部署。以盘活农村资源资产为重点，以发展壮大农村集体经济为核心，统筹推进农村集体产权制度改革，不断解放和发展农村社会生产力，创新集体经济的实现形式和运行机制，激发农村改革的新动力，增强脱贫攻坚的新动能，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

二、基本原则

坚持解放思想、实事求是。依据本地经济基础、区位优势和资源条件，因村制宜探索村级集体经济发展的多种实现形式，不搞“一刀切”，不搞统一模式。

坚持市场主导、村为主体。遵循市场规律，尊重农民意愿，不搞行政命令，防止增加村级债务和农民负担，着力激发村级组织发展集体经济的内生动力。

坚持整合资源、整体推进。落实政府主体责任，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

三、目标任务

通过农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。培育农业农村经济社会发展的新动力，充分激活“沉睡”资源，有效聚集分散资金，引导农民抱团发展，着力打造“股份农民”、发展股份经济、增加股权收益、壮大集体经济，建立“集体经济为纽带、市场主体为引领、农民为核心、贫困户参与”的利益共同体，构建“产业连体、股权连心”的稳固利益机制。2020年，基本消除农村集体经济“空壳村”，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入，形成较强的农村经济发展后劲，建立起充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村建设、服务、管理和发展的支出需求。使集体经济成为拉动农民脱贫致富的生力军、带动农民增收的新引擎、激活农村经济的新载体。

四、发展模式

（一）资源开发型。根据区位优势和资源特点，充分挖掘潜能，鼓励村集体经济组织开发利用村集体土地、自然、文化和生态资源，发展现代高效生态休闲观光农业、乡村旅游和特色产业等。鼓励村集体经济组织盘活利用闲置农宅院落，通过统一管理服务、统一流转、投资入股等方式增加村级集体经济收入。

（二）资产盘活型。清查明晰村级集体资产产权，盘活村级集体闲置的办公用房、门店、厂房、仓库等设施设备。具备经营条件的村，可选准主业、突出特色自主经营，或由村内有实力的新型农业经营主体、经济能人和企业租赁托管经营，实现集体资产保值增值。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，可交由村级集体经济组织持有、管护和经营。

（三）股份合作型。支持村级集体经济组织与企业、新型农业经营主体和其他经济组织开展股份合作。将村级集体所有的资源性资产和其他闲置的经营性资产，入股或者参股经营稳健的农民专业合作社、龙头企业等开展股份合作经营；
鼓励村集体经济组织与企业合作兴办加工企业和服务企业，大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目。支持乡镇、村民之间打破行政区划和地域限制，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作。条件成熟的村，可开展集体经营性资产产权制度改革，发展股份制合作。

（四）服务创收型。结合农业供给侧结构性改革，支持村集体经济组织构建农业产业体系、生产体系和经营体系。通过政府购买村集体提供的相关服务，支持村级集体经济组织承担政府履行的统防统治、社会养老等服务和水利设施、农贸市场等管护业务。支持具备条件的村级集体经济组织领办创办益农信息社等服务实体，增加集体经济收入。

（五）产业带动型。结合美丽乡村建设，支持村级集体经济组织发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业，大力打造区域品牌，形成“一镇一业、一村一品”的产业格局。各村依据各自的地理优势，重点建设优质粮油、蔬菜、水果、食用菌、畜禽等特色种养基地，发展特色产业。

（六）乡村旅游型。大力发挥我县历史文化优势，鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能，开发农家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄、田园综合体等乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。

（七）电商共建型。鼓励以村级组织为主体，联合社会资本、供销社等各类主体建设农村电商产业发展平台，形成“一村一品一店”的电商营销模式，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，完善农产品营销体系，为农民生产生活提供多样化综合服务，发展合作经营。

五、发展措施

（一）强化组织领导。县政府统筹协调，加强对全县发展村级集体经济工作的统一领导。县农业农村局要积极推动发展村级集体经济各项工作，切实履行农村集体资产管理、指导职责。县财政局要加大发展村级集体经济资金扶持力度，确保扶持资金落实到位。县自然资源、发改、民政、住建、交通、水利、林业、税务、金融等部门要依据职责，分工负责，确保各项政策措施落到实处。各镇（办、中心）要认真履行主体责任，把发展壮大村级集体经济作为当前工作的重中之重，切实抓出成效。

（二）强化责任捆绑。实施农村集体经济发展包村联系制度，按照脱贫攻坚包抓部门分工，落实责任捆绑。县级领导干部、镇（办、中心）主要负责同志对包抓村特别是集体经济落后村要加强帮扶指导。包抓部门要帮助所驻村理清发展思路，创新发展方式，联系发展项目，完善相关手续，从资金、人才、规划等方面给予支持，建立村级集体经济发展的长效机制。

（三）加强政策支持。从土地、项目等方面为农村集体经济发展提供有力支持。一是强化土地扶持。鼓励村集体经济组织开展农村土地综合整治，盘活用地指标。合理有效利用闲置宅基地和闲置住宅、废旧工矿用地等。二是加强项目扶持。政府投资的农业产业化项目，要与发展村级集体经济结合起来，在政策允许范围内，重点向村级集体项目倾斜，促进村级集体经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的项目，优先列入规划，在支农项目安排上予以倾斜。同时对村级集体经济建设项目或经营项目，要简化审批手续，减少办理环节，提高办事效率。

（四）加大机动地整治。在全县范围内开展机动地整治工作，印发《三原县开展农村机动地承包费用清理整顿专项行动实施方案》，全面清查核实全县农村机动地面积、机动地承包情况、机动地承包合同签订情况、拖欠承包费情况，依法追缴拖欠机动地承包费，并建立健全农村机动地承包管理相关制度，盘活农村集体资源，增加村级集体经济收入。

（五）加大资金扶持。要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补等方式，支持发展壮大村级集体经济。县级将1500万元专项扶贫资金投入到贫困村，用于发展壮大村级集体经济。每个镇（办、中心）要确定两个发展壮大村级集体经济示范村，县财政每村拨付20万元补助资金，支持集体经济发展。同时加大金融支持，金融机构要把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，开展“三农”融资担保业务。逐步加大财政支农贷款风险补偿和贴息力度，加大政策性农业保险的支持力度，强力推进信用体系建设，不断优化农村金融生态环境。

（六）加强培训宣传。2020年7月底以前，对全县集体经济组织理事长、监事长、农村能人集中培训两次，通过政策解读、宣传引导，指导镇村谋划项目，创建改革示范样板。组织考察学习榆林市榆阳区赵家峁村等地先进经验，确保村级集体经济科学发展。充分发挥舆论宣传和媒体监督作用，通过广播、电视、报刊以及网络等形式，多渠道宣传讲解发展壮大村级集体经济的重要意义和方针政策，及时报道发展农村集体经济工作的先进典型和好做法、好经验，进一步激发广大农村干部和人民群众发展农村集体经济的热情，引导广大基层组织和群众自觉为发展集体经济献策出力，推进发展壮大农村集体经济工作健康、顺利进行。

六、几点要求

（一）成立组织，健全机构。县级成立由县政府县长任组长、主管副县长任副组长，各相关部门主要负责人、各镇（办、中心）镇长（主任）为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组，具体领导和推进全县发展壮大村级集体经济工作。各镇（办、中心）也要成立相应机构，对辖区内村级集体经济发展进行指导，研究解决发展中遇到的问题，确保抓出成效。

（二）制定方案，认真实施。各镇（办、中心）要按照本实施意见的要求，结合自身实际，积极探索，大胆创新，分步抓好发展壮大村级集体经济工作。一要科学制定方案；
二要细化目标任务；
三要真抓实干、狠抓落实，确保发展目标能够顺利实现。

（三）试点先行，示范带动。每个镇（办、中心）要抓两个以上示范村，通过先行试点，积极做好课题研究，探索出本辖区村级集体经济的发展思路，总结出可复制、可推广的经验。

（四）找准路子，发展产业。镇村要因地制宜、科学研判，探索适合本地村级集体经济发展的模式，以优势产业为主，集中发力，将其转化为竞争优势和品牌优势，增加村级集体收入。

（五）强化监管，防范风险。建立健全农村集体“三资”监督管理制度，规范财务监督的内容、权限和程序，加强村级财务审计监督，确保集体资产增值保值。充分发挥合同、章程、协议等的作用，考虑经营风险，建立风险防控机制，确保村级集体经济健康蓬勃发展。

（六）严格考核，建立机制。要将发展壮大村级集体经济作为乡村振兴战略的重要内容纳入年度目标责任考核范畴，加强工作督查。建立发展村级集体经济工作的长效激励机制，激发广大干部群众发展壮大集体经济积极性，对发展集体经济实绩突出、贡献较大的村集体经济组织主要负责人，给予表彰奖励。对工作进展缓慢、成效不明显的，及时督促提醒，责令定期整改，确保发展壮大村级集体经济工作取得实效。

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