县人民政府有关 2022年度法治政府建设情况报告

2019年，金乡县认真贯彻中央及省市法治政府建设的工作要求，以推进依法行政、建设法治金乡为目标，统筹全面依法治县工作力量，稳步推进，勇于创新，依法治县重点任务得到有效落实，法治政府建设实现开门红。

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能，政务服务水平不断提升

一是深化行政审批制度改革。将全县6个部门52项行政许可事项全部划转至县行政审批服务局实行独立审批，实现了“一窗受理、一门通办、一枚印章管审批”。持续推进“放管服”改革，深入开展营商环境六大专项行动，纵深推进“一窗受理•一次办好”，836项行政审批及公共服务事项集中统一办理，“3330”压缩至“1128”，“秒批秒办”“不见面审批”成为新常态，在全市率先实现镇街为民服务中心全部达标启用、政府采购“不见面开标”，《施工许可审批“一单即办+微审批+全程帮办”流程再造》入选省改革典型创新案例，行政效能大幅提升。推进证明事项清单化动态管理和繁琐环节手续清理工作，全县68个单位和13个镇街，共梳理出105项保留事项清单和25项取消事项清单，承诺制试点的证明事项清单2项，实现了清单之外无证明。

二是实施行政权力清单化动态管理。将全县承担政务服务职能部门（单位）所涉及的行政许可、行政裁决、行政确认、行政给付、其他权力等5类行政权力事项和依申请办理的公共服务事项，全部纳入梳理范围。依托政府门户网站、县编办网站、政务服务大厅显示屏、掌上金乡微信公众号、金乡电视台等媒介载体，及时公布公示审定后的权责清单，并实行动态化管理，印发《金乡县全面实施市场准入负面清单制度工作方案》，在全县范围内实行负面清单制度并实行动态调整。

三是政府组织机构得到进一步优化。建立健全了县委对重大工作的领导体制机制，组建县委全面依法治县委员会等县委议事协调机构，确保县委对区域重大事项的领导和协调推进；
部门履职尽责机制更加完善，将涉及应急管理、自然资源、水务、综合执法、住房城乡建设、交通、市场监管等18个部门职责交叉的79项职责分工进行梳理细化；
乡镇街道管理体制更加科学，按照“7+5+x”的思路重新梳理镇街管理体制，以“7”办为引领，以“5”中心为依托，以“x”社区为外延，打通便民服务“最后一公里”。

四是推进事项监管全覆盖。认真梳理监管事项，查找监管风险和隐患，加强企业经营行为管理，降低市场交易风险。在实现部门间监管信息互联共享的基础上，全面推行“双随机、一公开”检查，不断完善部门协同与联合惩戒机制，加快转变监管方式，创新监管手段，建立健全信用约束机制，强化信用监管，提高经济运行效率。全面梳理相关领域适用联合监管事项，编制跨部门联合监管事项清单。对跨部门联合监管事项清单实行动态管理，原则上成熟一批、公布一批，逐步健全完善。严格依法开展联合监管，注重合理配置、统筹使用执法资源，由牵头部门组织相关联合监管部门科学制定年度跨部门联合监管计划并牵头组织实施，实现“部门联合、按标监管”一次到位的目标。

五是优化法治化营商环境。在全县范围内遴选一批有专业特长、实践经验丰富的法律工作者组建专项法律服务团，围绕县委县政府各项重点工作，积极为政府投资决策提供建设性法律意见和建议，为重点项目、企业开展“法律体检”、法律培训，推进法律服务业转型升级，为新旧动能转换提供专业化、全方位、跟踪式法律服务。持续提升法律服务供给能力，加强与有关部门、企业和行业协会的沟通，不断拓展法律服务领域，开发相应法律服务产品。认真贯彻落实《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕26号），深入到各个企业开展免费法律体检和法律服务，在企业治理、风险防范和矛盾化解等方面为企业提供全面的法律服务和维权保障，帮助企业弥补缺陷，防范隐患，为全县民营经济发展保驾护航。

六是创新社会治理，提升公共法律服务能力。积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系，高标准提升公共法律服务实体平台建设，以司法所为依托，整合各类法律服务资源，以便民、高效、廉洁、规范为服务原则，积极打造集调解受理、法律咨询、法律援助、矫正管理为一体的公共法律服务大厅，为城乡居民提供各类公益性法律服务；
一村(社区)一法律顾问工作稳步推进，全县80名律师、法律服务工作者担任626个村（社区）法律顾问，实现了全县村村都有免费法律顾问，学习强国平台发布《山东省金乡县：村村都有免费法律顾问》，进行经验推广。

七是强化节能和生态环境保护。扎实推进“四减四增”，开展“清四乱”等专项行动，实施差异化绿色管控，严厉打击环境违法行为，处置环境问题14213个，立案105件，拘留23人，环境质量持续改善。提升十里铺桥、东沟大桥功能形象，建成金沙湖湿地公园。新增造林6074亩，新建、完善农田林网4.7万亩，胡集镇获评“省森林乡镇”。生态环境越来越美，江北水乡品牌越来越靓，大美金乡口碑越来越响。

（二）健全依法行政制度体系，政府管理法治化水平持续增强

一是依法依规做好规范性文件合法性审核和重大行政决策合法性审查工作。2019年共审核金乡县政府规范性文件6件，向市政府和县人大各报备规范性文件6件，县政府规范性文件合法性审核率和报备率为100%；
审查重大行政决策3件，会签各类文件、公告28件，审查合同、协议34件。

二是加强培训与指导。积极开展全县合法性审查工作人员合法性审核工作专题培训，组织参加市委全面依法治市委员会组织的济宁市规范性文件合法性审核应知应会知识考试，平均考试成绩94.97分，位居全市第一位。

三是创新合法性审核方式。根据县直部门和镇街不同的工作实际和工作性质，分别采取不同的合法性审核模式，在县直部门实行“部门+法律顾问模式”，在镇街层面出台《关于在镇街全面推行合法性审核工作的意见》等文件，填补了合法性审核在镇街的空白，建立“司法所人员+镇街（村居）法律顾问+镇街业务骨干”三位一体的法制审核团队，从提前预审、全面审核、民主决策、效果评估四个环节，开展合法性审核；
7月24日，司法部法宣中心新闻发布处带领光明日报、经济日报、法制日报、南方都市报等四大中央级新闻媒体记者到我县对行政规范性文件合法性审核机制的典型经验和亮点进行调研报道。

四是扎实开展规范性文件清理工作。按照“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”的原则，对县政府和部门现行有效的规范性文件进行了全面清理。共清理现行有效的规范性文件66件，继续有效46件，完善修订3件，废止8件，失效9件。

（三）集聚合力，政府依法、民主、科学决策水平明显提升

一是认真学习上级文件，提升对合法性审核工作的认识。分别在中共金乡县委第六十次常委会会议和金乡县第十七届人民政府第17次常务会议上集体学习了国务院《重大行政决策程序暂行条例》和山东省人民政府办公厅《关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》（鲁政办字〔2015〕56号），全面落实《条例》规定的各项要求。

二是严格遵守重大行政决策程序制度。对涉及全县经济和社会发展全局、社情民意和人民切身利益的重大行政决策严格按照法定流程，广泛征求社会各界和专家的意见建议，经过合法性审查、集体研究讨论、政府网站公布等环节确保决策的合法性、科学性，有效预防了决策的法律风险。一年来全县共有重大行政决策事项3个，全部实现了合法性审查，确保政府重大行政决策的法治化、民主化和科学化。

三是充分发挥政府法律顾问职能作用。今年，新聘6名律师为政府法律顾问，并积极为法律顾问了解全县经济和社会发展创造条件，增强了法律顾问对政府重大行政决策事项的预见性和前瞻性，切实提高了政府依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的能力和水平。

（四）全面推行“三项制度”，执法规范化建设强力推进

一是执法队伍建设更加规范。扎实开展了行政执法主体及行政执法人员清理工作，审核确认51个行政执法主体，1327名行政执法人员，组织全县564名新申领执法证件人员进行网上培训学习，成功举办全县行政执法人员考试。

二是建立联合执法监督机制。根据印发的《金乡县2019年度行政执法监督工作计划》，依法治县委员会办公室联合县政府办公室、县督查指挥部办公室、县检察院对全县30个重点行政执法部门和各镇街的法治政府建设进行了专项督查，重点督查了各单位的行政执法“三项制度”落实、执法案卷是否规范、执法仪器配备使用等情况，现场反馈问题，及时督促整改，2019年度，我县共在省行政强制与处罚系统输入案件行政处罚案件60件，行政检查案件91件。

三是行政执法规范化水平稳步提升。全县执法部门共配备各类执法仪器724部（台、架），2019年度全县共受理行政许可案件69725件，办理许可69573件，不予办理152件，撤销许可118件；
办理行政处罚案件18323，结案16947件，移送司法机关18；
办理行政强制案件1192件，其中申请法院强制执行6件；
行政征收28688次，收费数额2813887.3元；
开展行政检查45813次；
受理行政确认114件，办结107件；
落实行政给付22559人次，发放资金6274.7万元。2019年11月11日我县执法监督工作做法被济宁日报专栏刊发。

（五）全面接受监督，行政权力制约监督力度进一步强化

一是自觉接受监督。坚持重点事项向县人大常委会报告，向县政协通报，向县各民主党派、工商联和无党派人士征求意见建议，提高民主监督实效。支持县人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决。

二是落实执法信息公开制度。通过县政府门户网站开设《行政执法公示专栏》、互联网+监管系统、部门自建系统、便民服务自助终端机等网络平台，依法全面、准确、及时、主动公开执法部门权责清单、行政执法三项制度、随机抽查事项清单等执法信息，并根据机构改革进程、权责清单的调整及时编制、更新公示信息，方便行政相对人和社会公众登录查询。

三是强化纪律监督和审计监督。加大对政府各职能部门行政行为的监督力度，整合监督资源，加强协调配合，严查违规使用资金和侵害群众利益的不正之风、腐败问题，强化对行政权力运行的监督制约。

（六）深入推进矛盾纠纷化解，社会治理成效显著增强

一是扎实开展“平安金乡”建设，深化扫黑除恶专项斗争。打掉黑社会性质组织1个，铲除恶势力犯罪集团2个，抓获涉恶犯罪嫌疑人105人，打击违法犯罪绩效全市第一，群众社会治安安全感连续五年位居全市首位。完善矛盾纠纷调处机制，“三零”镇村创建行动顺利实施，“和为贵”调解室、“一村一法律顾问”实现全覆盖，化解重点信访积案231起，被授予“全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县”。

二是大调解机制实现新飞跃。持续开展新版星级司法所创建活动，全县13个司法所达到新版五星级司法所标准的有12个，位居全市第一，《司法所工作》刊登《金乡县司法局“五突出五强化”引领县域司法行政新发展》；
按照我市双基建设及三零创建的具体工作要求，共建设提升“和为贵”调解室626个,其中五星级“和为贵”调解室达到59处，11月21日，全市“和为贵”调解室建设暨司法所工作推进会在我县召开；
推进“互联网+网格化+多部门”+“司法确认”的“3+1”多元化解工作机制建设，加强“诉调对接”“警调对接”“信调对接”的协调联动，推动行业性人民调解组织建设；
推行“智慧民调”网上大数据应用，2019年，全县共受理各类纠纷612起，调解成功率达98.5％，预防群体性案件61件，防止民转刑案件12件。

三是行政复议及行政应诉工作实现新突破。积极推行行政复议规范化建设，2019年度共收到行政复议申请45件，受理45件，其中，维持14件，撤销4件，申请人撤回申请26件，未审结1件，综合纠错30件，综合纠错率68.18%，位居全市第一。行政应诉方面，1-12月份我县各级行政机关作为被告到人民法院应诉的一审行政诉讼案件共39件，实现了行政诉讼行政诉讼负责人出庭率达到100%。

（七）创新普法宣传形式，依法办事的氛围日益浓厚

一是抓好领导干部关键少数的法治教育。以落实“七五”普法为总体目标，以“法律八进”为载体，加强重点人员普法、创新普法宣传模式为抓手，严格落实党委（党组）理论中心组学法制度，各镇街、县直部门领导班子成员主动加强法律知识学习，努力增强法治思维，强化法治意识，提升依法决策能力水平。

二是打造普法阵地，营造法治氛围。共创建国家级“民主法治示范村（社区）”1个，市级“民主法治示范村”133个，“省级法治宣传教育示范基地”1处，建设市级“法治文化建设示范基地”18个，“法治宣传教育示范基地”17个。深入推进“1+n+3”法治文化实体工程，建成特色镇级法德文化广场（公园）13处，村（社区）级法德文化广场（公园）37处，法治驿站、法治长廊、法德讲堂、法治小径等法治宣传教育景观元素560余处，初步建成了覆盖县镇村三级的法治宣传教育阵地。

三是创新普法模式，提升全民法治素养。推出了“网络产品+指尖普法”微信普法新品牌，有近30万群众通过“指尖”接受法治教育；
以微视频为引领，相继录制了《中国梦宪法情》《金乡县司法局服务大局普法行暨村（社区）法律顾问法治扶贫快板行》等视频，并被学习强国等平台推广发布。由县普法办牵头联合相关部门共开展了28场专题法治宣传活动，开展法治讲座150余场（次），现场解答法律咨询8000余人次，发放宣传资料10万余份，普法资料袋6000余个。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

当前，法治政府建设还存在一些问题和不足，突出的表现在部分镇街、部门对全面推进法治政府建设重视不够，干部法治意识和法治能力不强，缺少按程序办、按规定办的意识；
县域法治政府建设在机构改革后仍在起步阶段，基础较弱、工作不平衡；
个别执法单位执法不规范的问题不同程度存在；
缺少专业法治人才，工作开展受到制约等问题。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织保障，健全工作体制机制

成立县委全面依法治县委员会，县委主要领导任主任，统揽全县的依法治县工作。组建了法治调研督察、执法、司法、普法四个协调小组；
印发了《县委全面依法治县工作规则》《协调小组工作规则》《县委依法治县办2019年工作要点》等文件，召开县委全面依法治县委员会会议1次，委员会办公室会议2次，为全面依法治县工作的开展提供了坚强的组织保障和制度保障；
充分发挥县委依法治县办统筹协调作用，积极调动各部门、各镇街的工作积极性，形成了全县上下齐抓共管推进法治建设的工作合力。

（二）认真履行职责，亲力亲为抓推进

县委县政府主要领导严格落实党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻和创新落实中央《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》精神，多次听取汇报，亲自督导调度，统筹安排，协调推进法治政府建设工作，确保了全县法治建设工作高效有序推进。认真落实县委常委会和政府常务会学法制度，全年共组织学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》等法律专题4次。

（三）举办专题讲座，增强法治思维

强化法律知识培训，今年6月份，组织全县40余个部门单位的200余名普法骨干开展了全县普法依法治理和依法行政专题培训，省委全面依法治省委员会秘书处处长田秀娟、省司法厅普法依法治理处副处长李传华受邀来金讲座，进一步提升我县的法治政府建设能力和依法行政能力。济宁市全面依法治市委员会办公室副主任，市司法局党委书记、局长朱勇志同志对县委、县政府主要领导及全县副科级以上干部作了一堂县域法治政府建设的主题报告。各镇街、全县各部门单位也通过邀请律师、政府法律顾问，村居法律顾问开展了多样法治专题学习或者法治专题讲座，场次达到190余场。全县各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力进一步提升。

（四）严格考核督导，压实工作责任

县委县政府高度重视法治政府建设工作，将其摆在全县工作的重要位置，提上议事日程，纳入全县经济社会发展总体布局，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，今年，在对全县各级各部门的综合考核中法治政府建设赋值比重逐渐提升。安排部署对县直部门及各镇街的法治政府建设专项督察，督促各单位、各镇街对法治政府建设中存在的问题及时改进，传导压力，压实责任，推进法治政府建设向纵深发展。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等工作要求，各级政府在推进本地区法治政府建设中承担主体职责。要求各镇街、各部门单位都要结合自己的工作实际情况制订并组织实施好本地区、本单位的法治政府建设实施规划、年度计划；
进一步加强对法治政府建设工作的考核评价和督促检查，定期开展法治政府建设专项督察，对工作不力、问题较多的部门，及时采取有效措施，确保各项措施落到实处。

（二）抓好法治政府建设示范创建活动

按照省委全面依法治省委员会的要求，认真抓好示范创建活动，并在我县率先实行法治建设示范镇街和法治建设示范行政单位创建，认真对照各项创建指标和创建细则，一项项切实抓好落实，对照自身存在的各种问题，认真查不足、补短板、强弱项，制定针对性举措，加大创建力度，带动提高本地法治政府建设水平。

（三）切实加快推进行政执法规范化建设

继续推进行政处罚与行政强制权力事项上网运行，确保“应上尽上”，杜绝“系统外循环”和线上线下脱节。以行政执法“三项制度”、行政执法案卷评查、“教科书式”执法案例评选、行政执法人员红黄蓝管理、搭建行政执法网上投诉系统、聘请行政执法人民监督员六项工作为总抓手，开展专项督察，通过督察促整改，发挥示范效应，形成工作合力，确保依法行政。

（四）做好规范性文件审核工作

认真落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），进一步推进镇街合法性审核工作向纵深发展，通过出台实施意见、规范审核程序，明确送审材料，严格送审时限，确保充分研究论证，提升审核工作质量，从根本上避免各种奇葩文件违法文件的出台。扎实开展法规规章和规范性文件清理，坚持主动出击，早谋划、早准备，通过及时清理减少无效制度约束，扫清发展障碍。

（五）加强政务诚信建设

按照《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》要求，聚焦政府采购、招标投标、招商引资等七个重点领域，完善政府守信践诺机制和失信惩戒机制，准确记录、评价各级政府、部门和公务人员履诺情况，及时采集、公开政务失信记录，让失信单位、个人承担相应责任，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象。

（六）提高国家工作人员法治素养和法治能力

认真落实国家工作人员学法用法制度，建立政府常务会议定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座。积极落实“谁执法谁普法”责任制，建立落实以案释法制度。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，健全完善党组（党委）中心组学法、国家工作人员学法档案、学法通报等制度，加强法治教育培训和法治能力考查测试，推进国家工作人员学法常态化，全面提高政府工作人员的法治素养和依法行政能力。

新的一年，我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，聚焦县域基层社会治理，以法治政府建设为统领，充分发挥法治在县域社会治理中的积极作用，全面落实县委县政府的决策部署，为打造更高水平的法治金乡建设做出新的更大贡献。

金乡县人民政府

2020年2月27日

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