区安全生产委员会办公室有关认真学习贯彻《生产安全事故应急条例》通知

各乡镇（街道），区安委会各有关成员单位，各有关企业：

国务院颁布的《生产安全事故应急条例》（以下简称《条例》），自2019年4月1日起施行。《条例》根据《安全生产法》和《突发事件应对法》的立法精神、法律原则、基本要求，总结凝练长期以来生产安全事故应急实践成果，对生产安全事故应急体制、应急准备、现场应急救援及相应法律责任等内容提出了规范和要求。为深入学习领会和宣传贯彻落实《条例》，现就有关要求通知如下：

一、深刻认识《条例》颁布实施的重要意义

《条例》的颁布实施是我国应急管理、安全生产法制建设中的一件大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进，将应急能力纳入国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。生产安全事故应急工作，是保护人民群众生命财产安全的最后一道防线。近年来，各级党委、政府认真按照党中央、国务院决策部署，大力推进生产安全事故应急工作，安全生产应急管理“一案三制”建设得到明显加强，全国形成了比较完整的安全生产应急救援体系。但是，在生产安全事故应急实践中，依然存在应急救援预案实效性不强、应急救援队伍能力不足、应急资源储备不充分、事故现场救援机制不够完善、救援程序不够明确、救援指挥不够科学等问题，尤其是在一些基层企业违章指挥、盲目施救现象时有发生。这些都严重影响到应急能力的提升，有时还造成次生灾害。针对上述问题和薄弱环节，国务院制定出台专门的《条例》，进一步规范指导生产安全事故应急工作，提高应急能力，切实减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。这既是贯彻落实以人民为中心的发展思想的务实举措，也是加强安全生产依法行政的现实需求。

《条例》总结凝练长期以来生产安全事故应急实践成果，分五章、35条，对生产安全事故应急体制、应急准备、现场应急救援及相应法律责任等内容提出了规范和要求，对做好生产安全事故应急救援工作具有重大意义。各有关单位要充分认识贯彻落实《条例》的重要性和紧迫性，高度重视，广泛动员，迅速行动，调动各方面积极性，采取各种有效方法和途径，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮，为《条例》的施行营造浓厚的舆论氛围，创造有利的执法环境，奠定坚实的思想基础和群众基础。

二、认真组织学习《条例》，强化学习培训

（一）开展专题学习。各有关单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，高度重视生产安全事故应急工作，要组织开展专题学习，吃透、吃准《条例》主要内容，切实在学懂、弄通、做实上下功夫。要针对近期国内外生产安全事故暴露的问题，下大力气防范化解重大安全风险，进一步加强生产安全事故应急工作，以有效防范和坚决遏制重特大事故的实际成效践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。

（二）强化学习培训。各有关单位要将《条例》作为应急管理和安全生产培训的重要内容纳入培训计划，要加强对《条例》的全方位学习培训，做到各级地方政府负责人、各级综合监管部门和行业监管部门的负责人及执法人员、生产经营单位的全体人员“三个全覆盖”。各生产经营单位要结合实际制定宣贯方案并落实到位，要向单位负责人、安全生产管理人员、班组长、从业人员发放学习资料，做到人人皆知，全面学习领会《条例》的立法本意和条款内容；
要采取举办培训班、举办考试和知识竞赛等多种形式深入宣传《条例》，自觉做到学法、遵法、守法，进一步提高生产经营单位对贯彻执行《条例》重要性的认识。

三、扎实开展《条例》宣传，推动全面贯彻实施

（一）大力营造宣贯活动氛围。各有关单位要把《条例》的学习贯彻作为2019年普法工作的重要内容，深入开展普法宣传。要制定本地区、本部门《条例》学习宣传工作方案，充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体，通过举办专栏、专访、讨论、讲座、知识竞赛、悬挂横幅、张贴标语、宣传画等多种形式，大力营造浓厚的宣传氛围，全方位、多渠道、多角度宣传《条例》的立法精神和实质内涵。以开展“安全生产月”和“安全生产法宣传周”等活动为载体，采取群众喜闻乐见的方式，深入推进《安全生产法》和《条例》等法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进公共场所，进一步增强社会各界的安全生产意识，推进经济社会安全发展。

（二）突出重点提升宣贯质量。各有关单位要根据《条例》的最新特点和亮点，结合本地区工作实际，突出重点举行专题宣讲会，组织本地区有关部门从事安全生产监管工作人员和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、交通运输、建筑施工等重点行业领域企业主要负责人及安全管理人员集中学习，注重提升宣贯质量，切实以学习强化安全意识、提升事故应急工作水平。特别是各生产经营单位要认真组织全体人员开展《条例》学习，保证企业主要负责人、管理人员、从业人员了解应急救援内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施，尤其要提高一线职工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生等应急处置能力。

四、深入推动《条例》贯彻执行，完善制度机制

（一）精心组织，统筹推进。各有关单位要把学习贯彻《条例》与当前开展的安全生产大排查大整治行动结合起来，将《条例》贯彻执行情况纳入大排查大整治的重要内容，对生产经营单位未按照规定编制预案、未定期组织演练、未及时备案、未建立值班制度或者配备应急值班人员、未及时抢险救援等违法违规行为依法进行处罚。

（二）完善制度机制。各有关单位要根据《条例》对生产安全事故应急工作作出的规定和要求，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的原则，认真开展风险辨识和评估，及时制定或修订生产安全事故应急救援预案，并结合本地区、本行业、本单位特点组织应急救援预案演练，建立完善应急救援装备和物资储备、应急值班值守等制度，切实加强和规范应急准备的各项工作，确保《条例》的方针政策在我市落地生根。

五、加强领导，强化检查督查力度

（一）加强领导，明确责任。各有关单位要深刻领会习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理重要论述，严格落实《党政领导干部安全生产责任制规定》和自治区《实施细则》要求，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，层层压紧压实各级各部门各单位安全生产责任，按照《条例》规定的职责要求逐项抓好落实，形成生产安全事故应急管理的有效合力。

（二）强化督导，做好总结。各有关单位要加强督促和指导，确保层层推进、项项落实，切实增强《条例》学习贯彻工作的实效性。区安委办将把各有关单位学习贯彻《条例》情况纳入年度考核和安全生产巡查内容，并加强检查督查力度。请乡镇（街道）、区安委会各有关单位、各企业于2019年6月20日前将学习贯彻《条例》的工作情况（包含学习贯彻《条例》方案、照片、总结等）报送区安委办。联系人：谢旭丽，联系电话：4650620，邮箱：qt4861263@163.com。

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