提升水头制革污染整治成果经验做法

**县水头镇作为“中国皮都”，曾是全国最大的生皮交易市场、猪皮革集散地和加工场，基地制革污染曾于2003年被列为全国十大环境违法典型案件和浙江省严重污染环境九大案件之一，成为全省唯一戴上“国”字号污染帽子的环境保护重点监管区。2006年11月开始，该县对水头所有制革企业实行全面停产整治，投入整治资金1.435亿元，强势推进污染整治工作。2007年10月，顺利通过了省政府现场检查验收，成功摘掉了污染帽子。验收通过后，该县紧紧围绕“巩固成果，防止反弹，再求新突破”的总体要求，做到“思想不松、力度不减、机构不撤”，继续保持高压态势，严厉打击非法黑转鼓生产和企业偷、漏排行为，同时对水头制革行业进行转产转型，积极发展皮件加工行业，取得了明显成效，有效巩固和提高了水头治污成果。

　　一、主要做法

　　（一）实施“六大监管”，严格环保执法。

　　一是铁石心肠，从严监管。继续落实举报重奖5万元制度和重点污染行业整治工作责任追究办法，运用经济、行政、法律等多种措施，对环境违法行为，不管涉及到谁，都一查到底，决不手软。自验收以来，该县共打击取缔非法转鼓100多个，对70多家非法生产企业进行立案查处，对2人进行行政拘留。二是发动群众，阳光监管。在制革基地乃至全县范围内推广环境管理协管员制度，全面发动广大群众积极参与“打非”工作，主动举报、制止污染环境行为发生。三是多管齐下，合力监管。组成以环保、工商、公安为主体，各相关部门参与的35人联合执法队伍，使联合执法工作日常化、长效化、制度化，形成强大的执法力量和震摄力。四是适应变化，创新监管。采取交叉检查、错时执法、夜间巡查等多种执法形式，监管逐步转变为点源监管和面源监管相结合；
同时发挥电子监控，在线监测、电子流量计等设备的监管作用。五是文明执法，服务监管。寓服务于监管全过程，在执法过程中帮助企业解决技术、管理、信息、资金等方面的难题。六是加大宣传，舆论监管。定期和不定期地公开曝光一些重大的环境违法案件，营造环境违法行为如同“老鼠过街，人人喊打”的局面。

　　（二）加大“三个力度”，规范企业生产。

　　一是加大建设力度。继续实施污水处理厂氨氮改造工程建设，着手引进市场化运行管理机制，建立污水处理厂达标排放保障机制和应急预案，提高污水处理厂的管理水平。目前，河头、金塔、侨信、宝利等4个污水处理厂的氨氮改造工程已全部完成并通过验收，铬泥焚烧和污泥焚烧两大工程机组已正式投入运行，解决了制革铬泥和污泥二次污染的难题。同时，投资1000万元，成功解决了蓝天污水处理厂臭气问题。二是加大整治力度。把整治范围扩大到皮革后加工工序，关闭了基地外近100家喷涂、绷板、白油企业，基地内的相关企业都进行接管纳污和整治。严禁利用皮革下脚料作为燃料，并要求企业使用无烟煤，着力解决“冒黑烟”问题。三是加大处罚力度。对企业和污水处理厂出水指标作了明确要求，凡发现不符合要求的，一律立案处罚和停产整治；
对严重违规生产的企业，一律实行“一次死亡法”。自验收以来，基地内共有6家污水处理厂因操作不当，受到停产三个月处罚。

　　（三）强化“两项举措”，促进转型升级。

　　在加大力度抓制革企业整治的同时，该县着眼追本溯源，加强政策引导，着力长效管理，从根本上解决污染问题。一方面，促进转产转型。充分利用财政税收、环保等政策，积极鼓励引导广大制革业主走转产转型和延长产业链之路。许多制革企业转产发展污染低、附加值较高的皮件加工行业，目前水头已发展皮件企业300多家，拥有外贸自营出口权皮件企业50多家。同时，启动500亩皮件标准厂房建设，引导转产企业入园发展。水头现已成为全国三大皮带生产基地之一，日产皮带150万条，而水头制革基地的实际制革企业数已削减到38家。今年1-10月份，基地制革产值11.61亿元，同比略有下降，而皮件产值23.54亿元，同比增长15.38%，呈现出良好的发展态势，已成为该县财政收入新的税源和新的经济增长点。另一方面，广泛推行清洁生产。在企业积极推行清洁生产审核，要求制革企业对生产工艺进行改进，淘汰落后的生产工艺和设备，努力做到全过程控制污染物的排放。目前，温州宝市皮革有限公司用无铬鞣工艺生产出成品皮革已取得试点成功，其铬含量在万分之一以内，符合无铬鞣成品皮的标准。

　　二、主要成效

　　通过不懈努力，自验收以来水头制革基地基本做到了“三个控制、三个稳定、三个改善”。

　　（一）三个控制。一是水头制革基地的转鼓总数控制在469只以内没增加。二是制革企业数控制在39家以内没增加。制革企业目前都已进入一个相当的稳定期，没有出现今后也不可能出现新增的制革企业。三是废水排放总量控制在1.7万吨/日以内没增加。每家制革企业都安装了由企业自控和政府监控的多个流量计，每天对流量进行抄读。自验收以来，从未出现过污水处理厂的实际排放量超过核定的排放量，水头制革基地的总排放量目前都控制在1.2万吨左右,低于省里核定的排放总量。

　　（二）三个稳定。一是污水处理厂的处理效果基本稳定。从各污水处理厂的监测结果来看，出水水质总体尚好，达标率保持较高的水平，基本保持在80%以上，其中COD的达标率保持在90%以上，且平均排放浓度始终保持在200毫克/升以内，低于省里要求的250毫克/升的浓度。二是企业生产状况基本稳定。验收过后，新组建制革企业都在政府的指导和监控之下有计划地安排生产，没有出现验收之后放开生产的局面。三是当地居民情绪和生活状态基本保持稳定。水头当地和鳌江下游群众对政府的治污工作普遍持肯定的态度，总体评价较高。

　　（三）三个改善。一是本地溪流水质大大改善，出现大量的鱼虾等水生动物，经常有成群的当地渔民下溪流捕捞，生态环境改善十分明显。二是鳌江流域水质持续稳定改善。从监测数据来看，鳌江江屿断面高锰酸盐摘帽验收时指数是5.2毫克/升，最近监测数据为3.68毫克/升，达到Ⅱ-Ⅲ类水质标准；
氨氮指标摘帽验收时是4.75毫克/升，最近监测数据为4.25毫克/升，平均浓度已从整治前的超标60-70倍甚至100多倍下降到2-3倍。三是基地环境面貌有了很大改善。通过垃圾清扫、植树植草、路面整修等措施，使制革基地保持清洁、美观的环境，与原先相比已有天壤之别。　

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