在全县推进行政审批两集中两到位改革工作会议上讲话
在全县推进行政审批“两集中两到位”改革工作会议上的讲话
同志们： 在当前我县经济社会发展任务十分繁重、年底各项工作进入加速推进的关键时期，召开这次行政服务工作会议，目的在于对照省、市《提升行政服务中心建设水平实施方案》、市《开展行政审批“两集中两到位”改革和“网上审批电子监察建设工作实施方案》文件及有关会议的基本要求，查摆问题，紧盯目标、强化措施、抓紧时间，全力推进行政审批“两集中、两到位”改革各项工作。下面，就如何进一步做好我县行政审批“两集中两到位”改革工作讲三点意见：
一、肯定成绩，正视差距，增强做好行政服务工作的信心
屈指算来，县行政服务中心成立已经快六年了。五年多来，中心紧紧围绕全县经济发展大局，按照“便民、高效、廉洁、规范”的要求，大胆探索，真抓实干，不断强化服务功能，提高服务质量，各项工作逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。在深化行政审批制度改革、规范行政服务行为、方便基层和群众办事等方面发挥了重要作用，整体工作实现了新跨越、上了新水平。主要表现在：
(一)工作制度日趋规范。县行政服务中心在发挥职能协调作用中，通过完善各项规章制度建设，强化日常管理和监督,对各进驻单位的审批、服务、收费事项进行逐项规范的同时,制定了科学、严格、具体的审批操作规程和标准。实现了以制度保证中心优质、高效、协调运转,以制度约束审批行为,以制度规范工作人员言行的规范化管理。
(二)运行机制科学高效。大部分进驻单位以大局为重，从整体利益出发，正确处理窗口与部门的关系，把部门的主要职能拿到窗口来，抽调工作人员进驻窗口工作，初步形成了“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转”的良好局面。基本实现了“一窗式受理、一条龙审批、一口式收费”，确保审批事项的受理、审核、勘察、签批、发证全过程在行政服务中心完成。在大厅设置了收费专窗，与行政审批有关的行政事业性收费统一在中心缴纳，有效提高了服务效率，方便了办事企业和群众。
（三）行政服务效能凸显。按照“两集中两到位”改革工作要求，进驻县行政服务中心的23个窗口单位按照职能归并要求成立了行政服务股。开展“两集中两到位”改革工作以来，我县对行政许可事项进行了全面梳理、清理，保留行政许可事项257项，并及时向社会公布。行政审批工作透明度不断提升，审批（服务）事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准全面公开。办理时限进一步压缩，审批过程中的一些不规范得到有效遏制，群众对行政审批的满意度也明显上升。
(四)内部管理得到加强。行政服务中心立足于事前防范，着眼管理和事中事后监督，从工作运行的各个环节完善了监督管理和运行机制。对进驻中心窗口单位和工作人员实施了日常考勤、年度考核，形成了月度评选“红旗窗口”和“服务标兵”、年度评选先进单位和先进个人的工作机制。连续五年获得全市“行政服务工作文明单位”和“行政服务工作最佳文明单位”等荣誉，就是社会各界对中心优质高效服务的认可和赞誉。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县“两集中、两到位”改革工作离省、市的要求还有一定差距，离人民群众的期望还有较大距离，与先进的兄弟县市相比，仍然还存在一些比较突出的问题和不足：一是已进服务中心的单位项目进驻不够彻底。一些与群众企业生产生活密切相关的单位和事项还未全部进驻中心，存在人进事未进的现象，使群众办事两边跑，此类问题的主要原因是既有职权和利益难以突破；
二是授权不充分。大多数单位首席代表形同虚设，有职无权，单位项目审批权掌握在单位领导和职能股室负责人手中，首席代表无权决断；
三是窗口工作人员存在数量不足和人员素质不高的问题。部分单位甚至安排年老、病弱人员和退位司机进驻县行政服务中心，不熟悉业务和不会操作电脑；
四是有些项目存在办理环节繁琐、程序复杂、效率低等问题；
五是并联审批没有真正到位。由于有些单位没有严格把关，致使并联审批成为一纸空文。六是个别单位领导重视不足，很少到服务中心窗口现场办公，解决问题等等。
二、突出重点，切实提高行政审批效率和行政服务质量
“两集中两到位”，即部门审批（服务）职能向一个股室集中，成立集中行使审批（服务）职能的行政服务股，行政服务股向行政服务中心集中；
审批（服务）项目进中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。省、市《提升行政服务中心建设水平实施方案》、市《开展行政审批“两集中两到位”改革和“网上审批电子监察建设工作实施方案》等文件，以及县委、县政府下发的《县开展机关效能年活动实施方案》和《县开展行政审批“两集中两到位”改革和“网上审批电子监察”建设工作实施方案》都对开展行政审批“两集中两到位”改革工作作出了具体安排，提出了明确要求，各部门要认真贯彻落实文件要求，突出重点，查漏补缺，切实做好这项工作，努力提高行政审批效能和行政服务质量。这里，我再强调三个问题。
（一）抓基础，全面清理审批事项，减少审批环节。减少审批环节是做好行政审批“两集中两到位”改革工作的基础。目前，办事效率不高、审批环节较多可以说仍然是群众、投资者和企业反映比较集中的一个问题，环节多导致时限长，从而降低了审批效率，影响了政府形象。各部门要破除本位意识、树立大局观念，要站在服务对象的角度，给自己挑刺，给自己找不足。要在巩固近几年工作成果的基础上，把清理工作做深、做实、做细。对照《县人民政府关于进一步精简县级行政审批事项的决定》（、府发[2009]16号）文清理的行政许可项目，要对现有行政审批事项的审批环节以及审批涉及的前置条件进行全面清理，坚决取消不必要或不适当的条件及环节。要将审批环节是否实质上减少、各环节的办理时间是否大幅压缩，是否达到省里 “三个缩减30%”的要求，作为检验开展行政审批“两集中两到位”改革工作是否有效的主要标准。凡是先进发达地区审批流程能够做到的，我们要创造条件努力做到；
凡是人民群众反映问题强烈的审批事项及环节，我们要下决心予以调整和改进。
（二）抓关键，规范审批行为，优化审批流程。优化审批流程是行政审批“两集中两到位”改革工作的关键。首先要简化审批流程。对只有一个部门的一个科室负责的审批，要简化审批程序，按照审批流程路径最简、环节最少、时间最短的要求，将工作责任明确到岗到人。对部门内涉及多个科室审批的项目和涉及多个部门审批的项目，要加强审批各环节的协调，严格按照《县建设项目及无需前置许可公司制企业法人开业登记并联许可实施办法》（、府办字[2009]112号）的要求推行“并联审批”。其次要充分发挥行政服务中心“一站式”服务功能。凡是具有行政审批权限的单位要按照“应进必进”的原则，根据《县人民政府关于进一步精简县级行政审批事项的决定》（、府发[2009]16号）文清理的行政许可项目，将拟进驻233个行政服务事项全部纳入行政服务中心集中办理，这是一条硬性规定，没有讨价还价的余地，这样才能真正实现“一窗式受理、一条龙审批、一口式收费”，确保审批事项办理全过程在县行政服务中心完成，确保与行政审批有关的行政事业性收费，在县行政服务中心大厅设置的收费专窗统一缴纳，进入财政专户，从根本上解决“两头办理”、“体外循环”的问题。此外，业务量较少的民政、消防、气象、安监、公安、烟草、文广、物价等单位在行政服务中心设立综合窗口，按季度轮流安排两个人在窗口办公。对因场地、设备等原因不能进驻中心大厅统一办理的单位项目要接受县行政服务中心管委会的监督管理，以后条件许可，则要求全部进驻县行政服务中心。确定了的单位要在 12月4日前 立即安排人员和电脑、座椅等办公设备到位。
（三）抓难点，充分下放审批权限，提高工作效率。下放行政审批权限，是行政审批“两集中两到位”改革工作的难点。各部门要把下发行政审批权限作为打造服务型政府的关键，力求有实质性的突破。一是要充分受权，大幅提高即办件的比率。各单位要选派综合素质高、业务能力强的人员进驻行政服务中心，按照“一审一核”要求，各窗口单位原则上应配备两名具有行政执法资格、年龄在45岁以内且业务能力强的工作人员，并与原单位脱钩，严禁派驻一些年老、病弱人员和退位司机到中心窗口。窗口工作人员要相对固定，不得随意更换，即使要调换岗位，也应以年为单位。要对首席代表充分授权，凡是属于即办件的事项，坚决由窗口直接办结。二是要规范承诺件办理。加强内部协调，实行一个窗口对外，接受群众监督。对不能现场办结的审批事项，要强化责任，承诺办理时限。除需专家论证、公开听证等法定程序外，要在规定办理时限内办结。
三、加强领导，搞好配合，确保“两集中两到位”改革工作取得实效
开展行政审批“两集中两到位”改革工作，各有关部门和单位要切实加强组织领导，搞好协调配合，强化监督检查，确保县委、政府的决策部署落到实处。
一要加强组织领导。行政审批“两集中两到位”改革工作能否实施好，关键在领导，关键在部门和单位一把手的认识和态度。只有部门一把手的态度坚决，班子的思想统一，才能采取强有力的措施，全力推进“两集中两到位”，取得较好成效。反之，就达不到预期的效果。因此，各有关部门和单位要把做好“两集中两到位”工作摆上重要议事日程，主要负责同志作为“两集中两到位”工作的第一责任人，要切实把思想统一到县委、县政府的决策上来，要负总责，以高度负责的态度抓好“两集中两到位”工作，有序推进工作开展。
二要加强协调配合。行政审批“两集中两到位”改革工作涉及到干部职工思想行动上的统一，涉及到部门内部职能分工、利益关系的调整，涉及到对传统的审批方式、审批制度、思维习惯的冲击。行政审批“两集中两到位”改革工作涉及到的单位要继续努力，克服困难，巩固已有的工作成果，确保人员到位、授权到位，充分发挥窗口工作人员的作用。各牵头单位（县建设局、县工商局）要严格按照《县建设项目及无需前置许可公司制企业法人开业登记并联许可实施办法》（、府办字[2009]112号）文件要求开展并联审批，当服务对象提出申请后，县建设局要及时抄告行政服务中心管委会、有关协办部门（经贸、环保、消防、气象、房管、国土），待有关协办部门办结后，建设局方可综合相关部门的许可意见，及时形成批件向投资者反馈，不得越过这些部门进行审批；
县工商局受理后，同样要及时抄告行政服务中心管委会、有关协办部门（质监、国税、地税），相关部门根据工商办理意见再提出本部门的许可意见。实行并联审批对进一步提高行政效能，优化投资环境具有重要作用，既方便办事群众，提高项目审批办事效率，又规范规费收取行为，可有效堵住规费流失。县行政服务中心管委会要继续强化内部管理，进一步提高管理服务水平，吸收借鉴外地先进经验，在中心运作程序、便民举措、服务时效、管理方式等方面勇于改革、不断创新，为深入推进行政审批“两集中两到位”工作积累成功经验。
三要加强监督检查。县行政服务中心管委会要定期或不定期对各单位进行督查，该通报的及时通报，该整改的必须限期整改。纪委监察机关、县效能办要充分发挥职能作用，重点查纠“体外循环”问题和擅自增减收费标准问题，对违反规定的不作为、乱作为，以及对县委、县政府实施“两集中两到位”的决策贯彻落实不到位的单位和个人，要通报批评并限期改正；
情节严重、造成较大社会影响的，要对相关责任人采取行政、组织和纪律措施严肃处理，决不姑息迁就。各窗口单位行政服务工作要与机关效能建设作风民主评议及年度绩效考核挂钩，作为奖惩依据。县行政服务中心管委会要敢于坚持原则，对群众意见较大的窗口单位，责任单位要公开检讨，限期整改。要及时监督并报告有关部门和单位“两集中两到位”工作进度，对工作中遇到的阻力、压力，要及时向县委、县政府汇报。要通过强有力的措施，确保年底考核目标任务的圆满完成。
同志们，目前，我县行政审批“两集中两到位”改革工作已经迈出了坚实的第一步，但真正发挥“两集中两到位”的工作效应还有待付出不懈的努力。希望大家要继续在思想上高度重视、在行动上狠抓落实，通过共同努力，真正把县行政服务中心建设成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流行政服务平台，确保“两集中两到位”工作取得实实在在的效果，为我县加速发展创造更具竞争力的发展环境。