市粮食市场化改革调研报告

2014年，我国取消了大豆、棉花临储政策，正式开启了粮食市场化改革进程。2016年，在东三省实行“市场化收购与生产者补贴相结合”机制，粮食市场化改革步伐加快。2018年国家继续在保留小麦、稻谷最低收购价格基础上，进一步下调小麦、稻谷价格，逐步实现由政府主导的收储体系向市场化转变。全市农作物播种面积1938.96万亩，占全省总播面积8.8%，大豆种植面积占全省四分之一略强，作为粮食市场化改革重点省份的重点地市，市政府率先发力、提前谋划，及时调整工作思路，大力推进粮食市场化改革工作，取得显著成效。

一、全市粮食市场化改革现状

（一）政府主导、部门联动，全面提高粮食品质，优化源头产品，推进市场化改革。今年，全市粮食作物播种面积1899.66万亩。其中，大豆1203.96万亩，玉米443.94万亩，小麦149.70万亩，水稻22.84万亩。绿色、有机、地理标识认证粮食作物逐年加大，品优质高的粮食作物面积占比全面提升。

中央财政补贴资金助力效果显著，进一步增进农民种粮积极性。2017年，全市大豆种植面积1351.43万亩，种植者补贴资金发放金额为23.44亿元，比2015年翻一番。从单位面积补贴资金上看，2014年大豆价格贴标准为60.5元/亩，到2018年，改为大豆种植者补贴，补贴标准提高到了320元/亩。中央财政补贴资金给予大豆种植的有力倾斜，切实引导具有地区优势的优质大豆种植产业顺畅稳定发展。

（二）粮食种植合作化、规模化水平提高，加工产业发展壮大，生产能力进一步加强，推进市场化改革。全市种植、农机合作社、家庭农场大量涌现，三农普数据显示，土地流转面积达到1200万亩，占全市粮食总播面积63.2%；
全市各类农业合作经营组织3173个，合作经营面积713.4万亩，占全市粮食总播面积37.6%。从粮食加工领域看，粮食市场化改革以来，全市规模以上粮食生产企业个数逐年增加，生产能力大幅提升。到今年上半年，全市规模以上粮食加工企业增至16家，年生产能力达到150万吨，占粮食总产量近50%。粮食不但“种得好”还要“卖得好”，粮食加工能力、产品品质的双重提高，实现了“卖得好”，同时反向拉动“种得更好”，促进粮食优质优价良性循环机制形成。

（三）着力完善粮食流通、收储体制，推进粮食市场化改革。全市以“深入贯彻习近平总书记总体国家安全观，全面履行职责任务，为保障国家粮食安全和战略应急储备安全作出新的更大贡献”为主题，加快推动粮食流通改革发展，聚焦薄弱环节，精准施策发力，增强“产购储加销”各环节协同效应，着力提高全市粮食安全保障整体水平。坚持市场化改革方向，以更加务实的作风扎实工作，进一步深化粮食收储制度改革，拓宽粮食购销渠道。粮食市场经营不再由国有部门“一统天下”，各类收购企业不断大量涌现，活跃在粮食购销第一线，还出现了非粮食系统的多部门直接到产区收购模式，收购季节那种排长队、打白条的现象消除了，农民卖粮难的问题得到根本上的解决。同时，城镇个体粮店、粮摊，也如雨后春笋，随处可见。另外，批发市场全面发展，吸引粮源大量流入，给人民生活、生产提供便利。2014至2017年，全市大豆外运加仓储量分别为46万吨、56万吨、58万吨和58万吨，呈逐年增长态势。

二、全市粮食市场化改革存在的问题

一是影响粮食供给安全的大背景压力和风险依然较大。近年来，中央和地方政府采取了一系列支持粮食生产的惠农曾策，调动了农民种粮积极性，供给紧张的状况得到缓和。但随着农村城镇化建设步伐的加快，建设用地对基本农田的挤占，退耕还林、还草、还湿面积的逐渐增加，势必对粮食安全构成威胁。二是粮食市场化经营主体体量不大，粮食生产深加工能力不强。现阶段粮食经营企业存在产业化程度低、个体利益驱动明显等问题，很难发展成为市场影响力较大的龙头企业或大型集团。另外，粮食加工企业规模小、产业链短、缺乏品牌竞争力等问题，依旧存在。三是粮食收购市场不规范和农户收益低。粮食价格放开后，各领域企业进入流通市场，抢占大量市场份额，降低粮食收购标准、短斤少两情况时有发生，影响粮食市场化的健康发展。同时，由于生产资料价格上升迅猛，粮食生产物资费用不断提高，粮食种植成本增加，压缩了种植户收益空间。

三、全市粮食市场化改革应对措施

（一）全力提升“四个能力”，确保粮食生产优质高效。一是加大粮食安全市长责任制考核力度，牢牢守住农业耕地红线，扎实工作、落实责任，全力提升耕地保护能力。二是以提高农业生产积极性为抓手，采取行之有效措施，确保各项投入落实到位，全力提升政策支撑能力。三是把农业科技研究水平和技术推广体系普惠农村基层，全力提升科技服务能力。四是严格把握质量关，定期检修排灌设施、物资装备状况、种子储备情况，全力提升农业生产抗灾能力。

（二）进一步规范粮食市场化经营，全面提升重点粮食加工企业龙头效应。一是进一步深化粮食系统制度改革，形成负担粮食市场宏观调控职能的粮食行政管理机关和独立经营、自负盈亏的国有粮食企业并存新格局，鼓励和支持其他多种经济成分具有规范性的粮食经营主体参与市场，实现多元化的粮食经营。二是着眼搞活粮食流通、拓宽产销渠道，加强市场交易服务能力，坚持由初级市场到中、高级市场的循序渐进，把握初、中、高级市场相结合的原则，建立规范化的粮食市场。三是完善粮食收购与种植补贴制度，健全中央、地方和农民三级粮食储备与运营系统，推行全面积种植保险，健全粮食财政补贴系统建设，确保粮食宏观调控高效顺畅。四是极争取中央、地方财政对粮食加工龙头企业扶持资金，放宽重点粮食加工企业银行信贷条件，引导企业树立品牌战略意识，加大媒体宣传力度，扩大品牌影响力，建立战略合作和技术创新联盟，提高绿色食品精深加工的档次，延长粮食深加工产业链。

（三）加大种植合作经营，规范粮食收购市场。在粮食种植方面，要充分发挥种植、农机合作社的集团化经营优势，合理利用土地流转后形成的规模化种植条件，有效摊销由于生产资料价格上涨带来的成本增加。同时，加大科研攻关成果的有效利用和农业技术推广力度，保障粮食稳产农民增收。在粮食收购方面，要进一步完善粮食收储制度、中央储备粮管理体制，建立健全粮食安全责任考核评价和安全生产问责制度，着力规范粮食收储环节，确保粮食收储市场化改革进程健康发展。

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