区政府第二次廉政工作会议上的讲话提纲
同志们，4月23日，国务院召开了第二次廉政工作电视电话会，李克强总理发表重要讲话，对抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作进行了全面的部署，特别是对落实减税政策等五项工作提出明确的要求。紧接着，省政府召开了第二次廉政工作电视电话会，一军省长传达了李克强总理重要讲话精神，对今年全省政府系统廉政工作进行了具体安排。4月26日，市政府召开了全市第二次政府系统廉政工作会议，方栋市长传达了李克强总理和唐一军省长重要讲话精神，对全市政府系统廉政工作进行了安排部署。今天，区政府召开第二次廉政工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习习近平总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，全面落实国务院、省、市第二次廉政工作会议的各项部署和七届市纪委四次全会精神，总结去年的政府廉政工作，深入分析新形势下政府系统廉政工作存在的不足，研究部署今年政府廉政工作。
下面，我讲三点意见。
一、牢记宗旨、明确使命，人人成为政府系统内党风廉政的好同志
心中有天地，不为外物欺。习主席指出：“理论上坚定成熟，什么力量也不能动摇我们。”一个政党是这样，每一名党员也是如此。忠诚不只是一句口号，更是跟党走、与时代前行的坚定步伐，是共产党员、革命军人一生的修行。所以，我们要牢记总书记在中央党校第一期县委书记研修班上强调的“四有”，使之成为我们每一名党员干部特别是领导干部的为官之道和行为准则。
一是牢记“心中有党”。十九届中央纪委三次全会上，习总书记深刻阐述了关于继续推进全面从严治党、继续推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和实践问题，用“五个必须”（即：必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一；
必须坚持治国必先治党，治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；
必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；
必须坚持改革创新，艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；
必须坚决同消极腐败现象做斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。）深刻总结了改革开放40年来、全面从严治党取得的宝贵经验，为新时代全面从严治党取得更大战略性成果、巩固反腐败斗争压倒性胜利指明了前进方向、提供了根本遵循。所以，作为党的领导干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要时刻牢记习总书记的谆谆教诲，必须始终把讲政治放在首位，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强党性立场和政治意识，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，确保经得起“风浪考验”。
二是牢记“心中有民”。我们党来自人民，植根于人民，党的血脉在人民、根基在人民、力量在人民，忘掉人民就是忘本，失去人民拥护和支持，党的事业就无从谈起。做好政府工作，必须首先解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个问题。自以克强为总理的这一届政府扬帆起航以来，始终围绕着“以人民为中心”的理念开展工作。特别是，在全国二次政府系统廉政工作电视电话会上，克强总理强调的“实施好更大规模减税、落实降低社保费率政策”等5项工作，都是从实际出发让利于民。所以，作为大洼政府系统的党员干部尤其是领导干部，必须时刻谨记权力是人民赋予的，必须将手中的权力用来为人民服务。
三是牢记“心中有责”。在全省第二次政府廉政工作会上，一军省长用“五个一”（紧紧抓住一个根本、坚持坚定的贯彻一个方针、始终站稳一个立场、准确把握一个定位和不懈开展一个斗争）阐明了我省政府系统全面贯彻落实“五个必须”方法和途径。因此，对于大洼政府的党风廉政建设和反腐败工作来说，我们就承担了党和人民的重托，必须有一种如履薄冰、如临深渊的感觉，干不好工作就愧对党和人民的责任感。始终坚持问题导向、强化责任担当、消除本领恐慌，用实际行动破解发展过程中遇到的各种问题，确保做到守土有责、守土尽责。
四是牢记“心中有戒”。纪律是党的生命线，是党的建设重要法宝。在全市第二次政府廉政工作会上，方栋市长提出了“旗帜鲜明讲政治、强化责任勇担当、持之以恒纠‘四风’和勤政为民谋福祉”的四项要求，切实将全面从严治党推向深入。因此，我们大洼的党员干部特别是领导干部要严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神，强化政治纪律和政治规矩，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让纪律性要求内化于心、外化于行，慎独、慎欲、慎微、慎初，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。
二、肯定成绩、明晰短板，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作
过去的一年，全区政府系统认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及区委关于反腐倡廉工作的各项部署要求，牢固树立“四个意识”，恪守忠诚干净担当，以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
一是在简政放权中，见廉政高效之实。以深化“放管服”改革为牵动，大力推进“一网、一门、一次”和“不见面审批”改革，全区38家窗口单位全部实行“三公开”和服务窗口值班制度，区行政审批服务大厅设立无休窗口，实行“点对点”预约延时服务，所有办证窗口“零收费”。项目并联审批办理时限在一定时间内，企业自助核名注册时限压缩至2个工作日，对重点项目全程代办，营商环境持续好转。深入推进减税降费，出口退税2000余万元、减免小微企业增值税400余万元。这一系列的改革举措，既提升了大洼干部廉洁工作的效率，又为进一步激发市场活力，拓宽了发展空间。
二是在执纪审查中，夯作风转变之基。深入贯彻落实中央八项规定精神，密切关注“四风”的新动向、新表现，既紧盯重要节日和升学节点，又开展“点穴式”监督。2018年共查处违反中央八项规定精神问题18起，处分29人，对典型问题通报曝光4起。全区过“紧日子”思想进一步夯实，“三公”经费支出得到合理压缩。
三是在专项整治中，除贪污腐败之壤。认真开展中央巡视反馈意见专项整改落实，确保了100%完成中央巡视组移交问题线索。组织开展惠农支农、民生资金等领域专项治理，共排查问题线索81件，立案8件，处分10人，移送检察机关2人。有针对的开展信访稳定、非洲猪瘟防控、大棚房整治、营商环境建设等重点工作开展专项监督检查，共处分20人、问责5人。全域开展扫黑除恶专项斗争，共接收问题线索26件，立案17件，处分17人，涉嫌犯罪移送检察机关6人。一项项的专项整治，深耕了贪污受贿滋生的土壤，消除了“害虫、蛀虫”栖息之地，确保了中央政令畅通和区委决策部署落实落地。
四是在廉洁自律中，树履职尽责之风。我区成立了正风肃纪监督工作领导小组，构建组织监督与群众监督相结合的监督体系，并将其纳入全区党风廉政建设“两个责任”考核体系，逐步带动社会风气向上向善。同时，围绕“重强抓”专项行动，推工作、转作风、塑形象、强考核，对真抓实干、工作成效好的镇街和部门给予表扬奖励，对落实不力、工作成效不好的严肃问责，既推动了区委各项决策部署落地生效，又促进了干部尽责履职。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识到，当前政府系统在廉政建设、作风转变、反腐倡廉等方面还存在着不少的问题和短板，修复净化政治生态仍然任重道远。一是个别干部仍心存侥幸、顶风违纪，存在违规操办婚丧喜庆事宜等问题。最近，市场监督管理局就发生一起提前操办升学宴事件，请在座的各位一定要引以为戒，加强各自负责单位人员的思想教育，杜绝此类事件再次发生。二是个别干部仍然人浮于事，各部门、各镇街都是普遍存在职不履职、履职不尽职的现象。三是惠农支农、民生资金等领域，侵害群众利益的腐败案件还仍然存在，不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制仍需完善。四是营商环境还需进一步优化，一些窗口单位依然存在“门难进、脸难看、事难办”等问题。特别是，在项目手续办理方面，个别人为影响因素仍然存在。五是有的单位对政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认识仍不到位、意识不够强、措施不得力。对于这些问题，全区政府系统必须高度重视，按照问题导向，采取有力措施，层层传导压力，持之以恒、常抓不懈。
三、端正方向、明确重点，努力开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面
面对经济发展的瓶颈和挑战增多的形势，全区政府系统要紧贴中央要求、紧贴区委安排、紧贴部门实际、紧贴群众需要，坚持以思想为引领、以信息化为支撑、以“重强抓”为平台，扭住制权、清权、确权、管权、减权五个环节，从深层次、源头上动真格、下功夫，治痛点、疏堵点、破难题，在构建防范遏制腐败长效机制的同时，全力以赴促进经济平稳快速发展。
（一）懂规守纪，旗帜鲜明讲政治
全区政府系统要把讲政治作为第一位的标准和首要任务，进一步增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，深入贯彻落实党中央关于加强党的政治建设的意见，始终做到政府工作讲政治，业务工作重党建，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是严守政治纪律和政治规矩，认真落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二是要时刻绷紧全面从严管党治党这根弦，深入贯彻落实中国共产党党组工作条例，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动事业，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心转化为思想自觉行动，深入开展好我省即将开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育。三是要严格执行中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，注重统筹、做到精准、敢于较真，按照全市统一安排部署，把全区性会议、发文至少压减20%、15%。四是切实发挥“关键少数”作用，认真履行“一岗双责”，坚持依法行政，守住纪律红线，以规范行动带动党员干部，营造干事创业良好氛围和风清气正政治生态。
（二）减税降费，清理寻租空间
实施更大规模的减税降费是今年国务院《政府工作报告》确定的一项重点任务，更是全国第二次政府系统廉政工作电视电话会上克强总理重点强调的一项工作。可以说，此项工作势在必行、利国利民，既有利于推动经济结构优化升级，又对于压缩权力寻租的空间具有重要意义。所以，作为国家政策的具体操作者，我们一定要本着高度负责的精神，以求真务实的态度，坚决把这项政策落实到位、执行到位，确保制造业的税赋明显降低，确保建筑业、交通运输业等行业的税赋有所降低，确保其他行业税赋只减不增。一是按照全省统一安排，从5月1日起，将社保费率统一降到16%，切实让市场主体、让人民群众感受到中央减税降费这项重大改革的红利，推进经济社会的发展。二是全面落实我省关于加快民营企业发展的23条措施，进一步做好“银企对接”、“产融对接”等成果转化，着力解决民营经济发展面临的实际困难，激发企业发展活力，促进我区经济发展。三是进一步加大减税降费环节监管力度，绝不允许个别人员搞便通、打折扣，甚至以乱收费来抵消减税降费，一旦发现，一律从严从重处理。
（三）开源节流，平衡财政预算
我区财政情况，大家都心知肚明。减税降费对当前的财政收入影响不容低估，也一定会对我区本就财政紧张的情况形成新冲击。所以，我们要持续树立过紧日子的思想，强化公共财政资金管理。一是进一步完善政府预算体系，严格执行人民代表大会审查批准的预算，硬化预算约束，以不低于10%的比例压缩一般性支出和三公经费。二是盘活各领域财政存量资金，统筹用于发展亟需的重点领域和薄弱环节，提高资金使用和运行效益。三是结合减税降费制度，强化保税意识，及时掌握税收动态，建立税收收入增长机制，促进财政收入稳定增长。
（四）深化改革，监管重点领域
改革释放发展活力、拓展发展空间，同样也容易滋生贪污腐败。一军省长和方栋市长都分别强调，要坚决严格监管和严格重点领域监管。所以，我们要进一步加大重点领域监管力度。一是结合《盘锦市大洼区关于区属经营性国有资产集中统一监管的实施方案》的要求，各国资管理和审计部门要创新监管方式，加强对资产转让、资本经营、物资采购等重点领域、关键环节的监督和监管，必须依法依规，坚决堵住利益输送管道，确保国有资产保值增值。二是严格政府采购管理，坚持公开择优、以事定费的原则，每月定期调度政府招投标情况，严格规范开展履约验收，进一步提高政府采购的科学化、规范化水平。三是分析研判金融风险形势，加强风险监测评估，研究完善金融风险应对措施，推动妥善化解金融风险，共同维护全区金融安全和稳定。四是全面落实市政府常务会议审议通过的《盘锦市公共资源交易信用管理暂行办法》等5个文件精神，依托“互联网+公共资源交易监管”，推进我区公共资源交易中心电子化建设，最大限度地减少和避免人为因素干扰，推进阳光服务。五是针对公共工程建设领域存在大量的风险隐患，严格管理、依法规范。特别是，审计、公安、市场监督等部门要针对涉及财政资金、大额采购、招投标、民生资金等工程，以查处围标、串标、转包等违法行为为重点，进一步加大惩治力度，坚决杜绝干预交易、暗箱操作、谋取私利等行为。
（五）优化营商，减少审批环节
刚才一季度经济形势分析会上我已经强调过了，请各镇街、各部门务必抓紧落实，这里我就不再累述了。
同时，“五一”假期将至，我要再强调一遍，安全生产工作责任重于泰山，这绝不是老生常谈，这是警钟长鸣。各镇街、各部门一定要始终绷紧安全生产这根弦不放松，实实在在深入脑海、融入血液、化作行动，坚决遏制重特大事故发生，确保群众生命财产安全。
同志们，抓好今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大，任务艰巨。让我们在区委的坚强领导下，履职尽责，扎实工作，奋力夺取党风廉政建设和反腐败斗争新胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。