全县第三次全国国土调查工作实施方案 第三次全国国土调查实施方案

全县第三次全国国土调查工作实施方案

根据《关于开展自治区第三次全国土地调查实施方案的通知》（新政办函〔X〕36号）和《关于开展X州第三次全国土地调查的通知》（X政发〔X〕25号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的X 和X届二中、三中全会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标。按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和X州提出的“1+2”三件大事工作要求，通过开展X县第三次国土调查工作，提升自然资源管理水平，为支撑和促进县域经济社会的可持续发展提供保障。

（一）主要目标

X县第三次全国国土调查工作作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次土地调查成果基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，掌握详实准确的国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、国土空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

X县第三次全国国土调查工作按照《土地利用现状分类》《第三次全国国土调查工作分类》（以下简称《工作分类》），实地认定地

类，确保地类不重不漏全覆盖，在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，推进相关自然资源专业调查。

（二）主要任务

按照国家统一标准，利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握我县耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及村庄范围内的土地利用状况；推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息；建立互联共享县级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

1.土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。

（1）农村土地利用现状调查。以乡镇为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清X县耕地、种植园、林地、草地等农用地的数

量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况。

（2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果，积极创造条件，大力推进城区、建制镇、村庄补充地籍调查，确实条件不具备的，开展土地利用现状细化调查，查清城镇村庄内部商业服务业、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2.土地权属调查

结合X县农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查。

3.专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。

（1）耕地细化调查。重点对位于河流滩涂上的耕地、位于湖泊滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地、牧区范围过度开垦的耕地、受荒漠化沙化影响的退化耕地和石漠化耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

（2）批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状

况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。

（3）永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中，查清永久基本农田范围内实际土地利用状况。

（4）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。

4.推进相关自然资源专业调查

在开展X县第三次全国国土调查工作的同时，协同相关部门推进相关自然资源专业调查工作，做好全国第九次森林资源清查自治区调查复查、自治区第三次全国水资源调查评价和自治区第二次草地资源清查的自治州辖区的数据汇总及河湖水域岸线管理与保护范围划定工作，并将相关调查成果整合到X县第三次全国国土调查工作成果中。

5.各级国土调查数据库建设

（1）建立三级国土调查数据库。按照国家数据库标准及建库规范，以县为单位组织开展县级国土调查数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项用地调查成果和各类自然资源专业调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，组织建设自治区各级、自治州级国土调查数据库，实现自治区国土调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。pan>

（2）建立各级国土调查数据分析与共享服务平台。基于三级国土调查数据库，利用大数据及云计算技术，建设州级、县级国土调查数据综合分析与服务平台，实现国土调查数据与土地规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高X县第三次全国国土调查工作成果对管理决策的支撑服务能力。

6.成果汇总

（1）数据汇总。在国土调查数据库基础上，逐级汇总行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专项数据。

（2）成果分析。根据X县第三次全国国土调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展国土利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用节约集约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的国土利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果编制X县第三次全国国土调查工作分析报告。

（3）数据成果制作与图件编制。基于X县第三次全国国土调查工作数据，制作系列数据成果，编制乡镇系列土地利用图件和各种专题图件等，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对第三次全国国土调查成果的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

二、实施原则

（一）统一领导，各负其责。X县第三次全国国土调查工作按照统一领导、各负其责的方式组织实施，X县第三次全国国土调查领导小组办公室（以下简称县第三次全国国土调查办），负责全县调查工作的组织和领导，制定实施方案和补充规定，协调解决县内重大问题。各有关部门要履行职责、协作配合，共同做好工作。

（二）依法开展，严控质量。依法开展国土调查，各有关单位和个人要依法提供或收集相关信息。要坚持实事求是，不得弄虚作假。对依法获取的数据和资料，任何单位和个人均不得擅自调整和修改。依照国家技术标准和相关要求，自治区将结合实际制定补充规定、成果检查验收办法，保障成果质量。

（三）强化队伍，保障经费。健全调查领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人员力量，选用高水平的调查队伍。开展多层次、全方位的技术培训，合理利用和有效整合社会资源，全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。调查经费县财政局等相关部门多方筹措，统筹安排，保证调查工作顺利实施，同时加强监管，保证调查经费安全合理使用。

（四）统筹部署，加强宣传。根据第三次全国国土调查工作实施方案和相关技术标准，全面部署县第三次全国国土调查工作，分阶段完成调查任务。要采取多种方式，宣传第三次全国国土调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调查工作，为开展调查创造良好环境。

（五）协调配合，加强衔接。充分利用已有的自然资源管理资料和调查成果，保持调查工作的连续性。协调农、林、水、草等相关部门的调查需求，并参考各部门的调查资料，做好衔接，保证调查数据的可比性、延续性和适用性。

（六）科技创新，高效推动。调查工作要积极探索新方法、新机制的运用。充分借助“互联网＋”、大数据等先进技术，全面提高调查工作效率、调查成果质量和科技含量，实现调查成果互通共享。

三、主要工作内容

（一）开展前期准备和相关资料收集；

（二）组织宣传和培训工作；

（三）调查信息提取和调查底图制作；

（四）开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查；

（五）开展权属界线上图和补充调查；

（六）开展专项用地调查与评价；

（七）建立国土调查数据库及共享服务云平台；

（八）开展统一时点变更；

（九）开展调查成果汇总及各类统计汇总分析；

（十）开展调查成果质量检查及验收；

（十一）开展调查成果核查；

（十二）调查工作总结和成果上报。

四、主要技术路线

在国务院第三次全国国土调查领导小组办公室（以下简称全国第三次国土调查办）下发的高分辨率的航天航空遥感影像的基础上，充分利用现有国土调查、地籍调查、集体土地所有权登记、农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果，采取自治区整体控制和地方细化调查相结合的方法，以全国第三次国土调查办下发调查底图为基础，进一步开展图斑的细化提取，建立初始数据库并制作调查底图；利用移动设备开展逐图斑实地调查和举证工作，全面查清全县城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，同时开展土地利用信息的采集；采用“互联网+”技术核实调查数据真实性，逐级检查合格后，建立县级国土调查数据库及专项数据库，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一更新以及调查成果事后质量评估等工作。pan>

五、土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

（一）主要技术指标

1.数学基础。采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。县第三次国土调查办负责将本级自然资源管理和相关部门资料以及原有相关数据转换为2000国家大地坐标系。

2.地类图斑。县第三次全国国土调查工作以图斑为基本单元开展调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物）。单一地类地块，以及被

行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。

飞入飞出地按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展调查，涉及兵地及乡镇的也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。

3.调查精度。调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用地相关地类和设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图；农用地（不含设施农用地）相关地类实地面积超过400平方米的需调查上图；其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500平方米。

4.分幅、编号及投影方式。农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T13989-2012标准，分幅采用国际1:1000000地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以1:1000000地形图编号为基础采用行列编号方法。

1:2000、1:5000、1:10000比例尺标准分幅图或数据采用高斯—克吕格投影，按3°分带。

（二）调查界线及控制面积确定

县第三次全国国土调查领导小组负责乡镇调查界线的确定及控制面积制作，第三次全国国土调查应使用最新的调查界线。各乡镇调查界线如需要调查，必须依据相关部门的批准文件，报X县第三次

全国国土调查领导小组办公室（以下简称X县第三次国土调查办）核实备案。

1.调查界线的调整

（1）县级调查界线，依据各级民政部门行政区划相关文件调整，报自治州第三次国土调查办审核后上报全国第三次国土调查办备案。因成图精度等客观因素造成调查界线与数字正射影像图（DOM）相对位置产生位移的，由自治区统一组织，依据行政区域勘界成果中有关界址的描述，对调查界线进行调整以使之与DOM匹配，经界线双方民政部门同意并提请自治区民政部门审核确认后作为最终调查界线。单方不得擅自调整调查界线，双方有异议的也不得调整调查界线。

（2）乡镇级调查界线，依据民政部门行政区划相关文件调整，报自治区第三次国土调查办备案，上图时与影像存在不一致问题由民政部门核实确认。

2.调查界线制作及控制面积确定。自治区第三次国土调查办依据国家下发的自治区级控制界线和控制面积，制作县级调查界线图，报全国第三次国土调查办备案。

（三）遥感影像资料获取及调查底图制作

1.遥感数据获取和正射影像图制作。农村土地利用现状调查全面采用全国第三次国土调查办下发的2017年7月1日至X年8月31日优于1米分辨率的DOM，也可自行采购更高分辨率的遥感影像制作DOM，辅助开展实地调查。

城镇内部土地利用现状调查原则上采用优于0.2米分辨率的航空

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