监狱建设中【监狱基层党组织建设实践与思考】
监狱基层党组织建设的实践与思考
党的十七大报告强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。监狱是国家刑罚执行机关，承担着党和国家赋予的特殊职能。监狱基层党组织是党的监狱事业的重要组成部分，是监狱各种组织和各项工作的领导核心和保障主体，是党的方针政策、监狱工作方针和各项工作举措在基层的具体组织者、执行者。加强监狱基层党组织建设，既是新形势下加强党的建设的重要目标和重要任务，又是监狱工作改革发展的一项基础工作，对于建立完善符合监狱特色的组织体系，更好地发挥监狱党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，维护和服务监狱监管安全稳定、生产经济又好又快发展起到重要的促进作用。近年来，特别是实施“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动以来，我狱党委高度重视基层党组织建设，通过一系列有益的探索和措施落实，认真总结实践经验，正确认识问题和不足，基层组织建设得到了稳步推进，党员队伍素质有了明显提高，监狱各项工作有了较大进步，确保了监狱的安全稳定。本文拟通过我狱近年来的工作实践对加强监狱基层党组织建设谈几点认识。
一、监狱基层党组织建设的现状及设置模式
根据监狱行业特点，按照生产、工作、机关科室职能划分，监狱基层党组织构架形成“监狱党委→党总支→党支部→党小组”垂直结构模式。但实际操作中，主要采用“监狱党委→党支部”两级管理模式，决策权与执行权分明，指挥快捷有效，有利于党令政令畅通、上情下达，更好地贯彻执行落实各项工作任务，避免管理层级过多，执行混乱。目前，我狱党支部在设置类型上主要围绕以监管改造、刑罚执行、防暴警戒、组织保障、行政后勤、离退休党员管理为主设置支部。
二、监狱基层党组织在监狱工作的地位、职能和作用
党的十六届六中全会提出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。”随着监狱布局调整、体制改革和“十一五”期间工作的不断深入，以及押犯数量持续上升、构成复杂、监管安全隐患增多的严峻形势，监狱所担负的历史重任异常艰巨，在构建平安和谐监狱的过程中，基层党组织的地位、职能和作用显得尤为突出、重要。
（一）地位
1、监狱基层党组织是贯彻党的方针政策、监狱工作方针和落实各项工作任务的有效载体。基层党组织是监狱全部工作和战斗力的基础，是强化监狱职能履行的组织保证。加强基层党组织建设将进一步推进监狱职能的纯化，有效贯彻落实党的监狱工作方针和工作任务。
2、监狱基层党组织是实施依法治监、维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的重要保障。基层党组织的职能和作用的发挥有利于巩固监狱“稳定压倒一切”的思想，依靠组织推行依法治监狱的思路和理念，强化监狱刑罚职能和措施手段，维护监狱安全稳定。
3、监狱基层党组织是党员队伍赖于生存、工作和生活的土壤，是党员队伍生命力和战斗力的动力源泉。加强基层党组织建设，能够保证党员队伍的纯洁性，全面提高党员队伍的整体素质，推进监狱工作任务全面实施。
（二）职能
1、“领导”。就是坚持对监狱各种组织和各项工作的坚强领导；
2、“围绕”。就是围绕监狱工作目标开展党建工作。
3、“参与”。就是参与监狱重大事项、重大问题的决策，依法行使职权。
4、“服务”。就是服务于监狱中心工作，服务大局，把监管改造、生产经济和队伍建设作为工作重点，维护监狱安全稳定；
5、“监督”。就是保证和监督党和国家的路线、方针、政策以及监狱工作方针、工作任务的贯彻执行。
（三）作用
1、组织保证作用。监狱各项工作离不开党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用的发挥。健全完善的党委集体领导下的层层分工负责制，能够保证党的监狱工作方针政策落到实处，能够确保监狱始终坚持正确的政治方向。
2、示范带头作用。党员是维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的主体，只有充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员特别是党员领导干部的先锋模范作用，才能团结和带领广大警察职工完成好监狱各项工作任务，推进监狱事业不断向前发展。
3、促进工作作用。长期以来监狱承担着监管改造、生产经营等各项任务，既要正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，又要完成一定的生产指标，弥补经费的不足，任务重、压力大、风险高，没有党组织的保障作用，没有广大党员的先锋模范作用，是很难完成繁重的工作任务的。基层党支部是监狱的基层组织，监狱的具体工作都是通过党支部团结和带领全体警察完成的。
4、桥梁纽带作用。监狱基层党组织处于监狱的基层，它最直接、最广泛、最经常地接触群众，最容易了解群众，是了解群众甘苦、摸清群众脉搏、掌握群众意愿和要求、做出正确决策和反馈信息的主要渠道。
5、化解矛盾作用。监狱是一个特殊的场所，各种矛盾错综复杂，改造与被改造的矛盾始终是监狱的主要矛盾。监狱的安全稳定事关社会稳定。监狱基层党组织通过加强自身建设，不断强化思想政治工作，提高警察队伍的思想素质、执法水平、工作能力和廉政意识，促使其坚持公正文明执法，能够解决和化解监狱工作中的深层次问题和矛盾。
四、我狱基层党组织建设存在的问题
实践证明，我狱基层党组织建设通过不断努力探索，取得了一定的成绩和经验。当前监狱工作正进入改革与发展的关键时期，新形势新变化对基层党组织建设提出更高的要求，回顾总结工作实践，还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：
（一）基层党支部建设存在的问题
1、党建工作不同程度存在“共性问题”。党建工作是党支部建设的重要内容，党建工作的好坏直接影响到党支部建设的成效。按照《监狱系统实施“云岭先锋”工程考核评估表》、《昆明监狱党支部工作目标管理考核评估表》，从日常检查、季度考核和年度考核情况来看，全狱各党支部的工作开展存在问题和不足：一是少数支部书记对支部工作重视程度不够，工作安排部署不到位；二是《支部工作手册》记录不全，存在部分内容记录简单，并出现缺项
的现象；三是“云岭先锋”工程季度工作计划、安排、总结落实不到位；四是党建信息报送不及时，信息质量普遍不高；五是“三会一课”制度落实不到位，存在记录简单、内容不全或没有开展的现象；六是未按要求坚持做好组织发展工作；七是对共青团工作重视、帮助、指导不够；八是党员交心谈心记录简单，无党员责任区具体落实情况记录。
综上所述问题，有主客观方面的原因：一是思想重视程度不够。少数党支部存在重生产、重监管、轻党建的思想，对党建工作的重要性认识不够，工作思路不清晰，工作方法形式单一，少数支部领导对工作部署多，掌握情况少，贯彻执行力度小，工作缺乏主动性、积极性和创新性。二是基础工作薄弱。少数党支部基础工作不扎实，工作开展不及时，工作内容流于形式，基础资料积累不足。三是制度措施不完善。少数党支部工作部署缺乏计划安排，没有针对实际工作制定具体落实措施，人员职责分工不明确，制度措施不能较好地贯彻落实。五是支部工作发展不平衡。由于监管、生产经济压力大，各支部对工作开展不热心，各自为战，导致工作进度不一，成绩效果不一样。六是对内对外宣传力度不够，没有形成浓厚的氛围。各党支部对党建工作的宣传也没有很好的开展，稿件质量不高，应付了事，没有很好地抓住亮点进行大力的宣传报道，导致党建工作氛围没有很好的形成。
2、党支部的职能作用未能充分体现。监狱扮演着双重身份角色，一方面担负着执行行罚，惩罚和改造罪犯的职责，具体体现为监管改造工作；另一方面担负着繁重的生产经营活动，具体体现为生产经济工作。这两项工作在监狱工作中占有相当的比重，相比之下，党支部的职能更容易被忽视，普遍认为是软任务或软组织，只注重管理不注重服务，整天只会做人思想工作，正当事不干，正当力不出，而且耗费大量的人力、物力和财力，框框条条过多，严重影响了监狱整体工作的发展。同时，未能针对各支部自身的特点和优势，有效整合资源，相互取长补短，制约了支部战斗堡垒作用的有效发挥。
3、考核评价和奖励机制有待进一步完善。现行统一的考核评价和奖励机制在多年的操作中弊端凸现，考核过程中偏重查资料等静态考核方法，奖惩落实不到位，已不能适应机关和监区支部的工作要求，也无法体现公正、公平，还应根据各支部的实际情况和特点，健全完善相适应的实绩量化考评和奖惩体系。目前需要完善的：一是分别制定科学合理的适合机关（后勤）、监区（分厂）支部的工作目标责任制考核评价体系和奖惩办法；二是制定以实绩为主要内容的党员领导干部考核评价和奖励办法。这样做有利于监狱工作需要，有利于体
现客观公正、突出实绩的原则，有利于正确评价支部和党员领导干部的工作实绩，能够激发各支部和党员领导干部的工作积极性和主动性的发挥，提高基层党建工作水平。
4、工作保障经费投入不足，配套设施功能不全，活动场所严重缺乏。一是硬件设施简陋。监狱始建年代久远，长期以来监狱环境没有得到很好改善，条件状况较差，特别是监区一线的设施仅能保证罪犯改造、生产以及警察办公需要，没有多余空间作为支部活动场所，只能靠腾挤、修缮就简利用，设施功能相当简单。二是保障经费不足。购置了部分活动设备，活动场所有所改善，但条件简陋、设施功能不全还是大大限制了支部活动的开展，活动内容和方式也显得单一。
5、“一个不协调、四个不适应”。基层党组织建设是一项系统工程，必须围绕监狱职能和党对监狱工作的要求进行，目前还存在以下问题：二是支部工作与监管改造、生产经济工作不协调；二是基层党支部建设与新形势下监狱工作要求不相适应；三是基层党支部建设与构建平安和谐监狱的要求不相适应；四是基层党支部建设与加强党的执政能力建设不相适应；五是基层党支部建设与加强党的先进性建设不相适应。
（二）党员队伍存在的问题
1、党员队伍学历层次有所提高、专业结构不合理。党员队伍分布监狱各个岗位，按工作岗位划分，政工岗位的占%，管理岗位的%，教育岗位的%，生产经营岗位占%，行政后勤岗位的%，其他岗位的占%；机关党员占%，一线党员占%，其他党员占%，大专以上学历占%，学历结构有所改善，但大多数学历与专业不对应、专业结构与岗位履职要求不适应，法律、监狱管理、工程技术类专业比重不高，教育学、心理学比重较低，大大低于全国平均水平，监狱急需的高学历层次人员和专门人才缺乏，加之工作交叉，专业分工无法进行，专业人才分布不合理，一线警力紧缺，严重影响党员队伍的特长、岗位履职能力和先锋模范作用的有效发挥。
2、党员宗旨意识淡薄、法纪观念淡化。党员队伍大多担负着最基层的监管改造、生产任务工作，对工作报有热情和信心，具有一定的自我评估和认知能力，但由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、工作强度、分配差距等原因影响，少数党员特别是青年党员思想波动大，意志不坚定，容易滋长埋怨报厌情绪，对工作前途失去信心，身份意识退化，宗旨意
识、专政意识和执法意识淡薄，工作中履职随意性大，安于现状、不思进取、麻痹大意，不讲党性党悟，置法于身外，法纪观念逐步淡化，极大影响党员队伍的整体稳定。
3、党员教育培训机制有待进一步完善。从自身发展和党员职责出发，党员队伍内心普遍认识到更新知识的重要性，能够积极自愿和渴望接受单位有组织性、系统性的学习培训机会，更渴望以此提升自身素质、实现自身价值，而目前监狱教育培训手段主要依靠集体组织、党支部“三会一课”，过多地注重思想教育、宗旨教育等，侧重于提高思想政治素质，忽略了业务知识技能的提高，而且培训对象偏重于支部书记、预备党员和入党积极分子，其他党员只能列入警察队伍培训范围，因而针对性不强。
4、党务干部素质亟待提高。党务干部素质的高低直接影响到党建工作质量的好坏。目前既懂党务工作知识，又有实际工作经验的党务干部缺乏，导致工作视野不宽，工作思路不清，服务意识不强，工作缺乏主动性和积极性，对做好新形势下党建工作信心不足，存在畏难情绪，这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。
五、加强基层党组织建设的几点思考
坚持两个原则：一是坚持党管监狱的原则，再认识监狱基层党组织在监狱工作中的地位、职能和作用。监狱基层党组织建设对监狱及监狱工作具有决定性的影响，直接推动监狱监管改造、生产经济和队伍建设工作。二是坚持围绕中心、服务大局的原则。监狱基层党组织建设要围绕监狱中心工作，在充分体现监狱宗旨、任务、特点和实际情况下进行，充分发挥监狱党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，正确执行工作决策。具体还要抓好以下几点：
（一）理顺组织关系，强化职责，规范完善组织体系
1、健全完善工作运行机制。坚持监狱党委对支部工作的坚强领导，在现有支部设置的基础上，继续强化领导责任落实和领导责任追究，健全党建工作责任制，加强对支部工作的研究部署，根据工作需要，配强配齐机构人员，重点抓好党务人员的落实，提高组织工作效率，形成机制健全、上下联动、各负其责、运转高效的工作机制。同时，根据党支部和党员工作的内容和特点，考虑进一步优化支部结构，建议整合优势资源，建立“学习-服务-专业型党支部”，即以加强政治学习、提高思想政治素质为重点打造学习型机关支部；以加强技术攻关、提高专业技能为重点打造专业型监区支部；以提供保障、提高服务质量为重点打造服务型后勤支部；三个类型支部之间互相支撑，资源互补，既有相同工作内容，又有侧
重点，有利于针对性地开展工作，更好地发挥支部和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，提高监狱党组织的整体战斗力。
2、健全完善实绩考核评价和奖惩机制。一是根据党支部工作和不同岗位、不同层次党员职责履行的特点，注重考核评估内容的科学性，增强考核评估指标的针对性，提高考核评估的可操作性，尽快修订完善党支部和党员“双目标”管理考核评估办法（细则）以及以实绩为主要内容的党员领导干部考核评价办法，有利于科学、准确和全面评价党支部、党员和党员领导干部的工作成效，强化党建基础工作，提高党建工作水平。二是进一步完善奖罚分明的奖惩机制，将考核结果纳入年度党支部和党员评先推优的重要内容，作为党员领导干部实绩评定的重要内容和提拔使用、降职撤职的重要依据，对党支部的考核可与政工考核相结合，与经济指标相挂勾，对党支部考核不达标的，根据相应指标完成情况，对支部所在部门进行经济奖惩。
3、规范完善制度保障机制。要按照党支部和党员先进性建设要求，认真总结、吸收党建工作的经验成果，补充完善党建工作制度，具体包括：一是中央、省委制定关于党的建设的各种规范性文件和制度；二是实施“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性以及党的各种组织活动中形成的经验成果；三是监狱党委和各党支部结合实际工作制定的规范性文件和制度。目前，中央四个长效机制、省委十八项制度和监狱系统30项党建工作制度已基本形成现行的监狱党建工作制度体系，这些制度是党组织工作开展的重要标尺，我们要结合监狱推行ISO9000监管、教育质量管理体系，尽快加以分类整理汇编，认真贯彻执行，推动党建工作规范化管理。
4、完善工作经费保障机制。党章规定：党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。明确了党组织的活动经费主要来源于党费。目前监狱党组织活动经费保障标准偏低、缺口较大，主要表现在：一是返还各支部的党费有限，造成组织活动经费短缺；二是缺少足够的经费保障，组织活动场所硬件设施无法改善。因此，建议监狱将党组织活动专项经费列入财务预算，积极争取上级支持和监狱多渠道筹集资金，真正建立起按照监狱党组织工作实际需要的专款专用的经费保障机制，确保党建工作的正常开展。
（二）强化党员的培养管理教育，提高党员队伍素质，规范完善党员队伍管理体系
1、严把党员“入口关”。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”工作方针，严格落实共青团员推优入党机制，认真做好入党积极分子和预备党员的培养考察工作，重点做好在职党员、一线党员、工人党员、妇女党员的组织发展工作，保证发展党员的工作质量，优化改善党员队伍结构。
2、建立健全教育培训机制。提高党员队伍素质的有效途径是加强对党员经常性的教育培训。加强党员队伍的教育培训必须要专门制定教育培训规划，在监狱统一安排下，有组织、有目的、有针对地进行，应根据党员队伍现状和岗位职责需要，健全完善一套规范的党员队伍教育培训制度。
搭建“两个平台”：一是搭建师资建设平台。在监狱没有专门施教机构和专职师资队伍的情况下，通过内请和外聘两种途径，将那些具有良好的思想政治素质和职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础、丰富的工作实践经验，掌握教育培训理论和方法，胜任党员教育培训教学工作的监狱领导干部、业务骨干和大专院校专家学者教授列入党员教育培训师资人才库，形成一支稳定的师资队伍，解决党员教育培训师资力量薄弱、培训效果不佳的问题。二是搭建培训需求平台。本着按需施教的原则，党员教育培训要根据不同岗位、不同层次党员的职责需求来进行，以需求为导向，以职责为依托，有针对性地设置培训内容和方式，既要注重基本岗位综合素质的培训，又要注重提高专业知识技能的培训，使培育培训工作有目的性和针对性。
抓好“三个培训”。一是加强党务人员培训。重点培训对象是各支部书记、支委成员和专职党务干部，着力培养一批高素质的党务干部队伍。二是加强预备党员和入党积极分子的培养培训。为党组织输送新鲜血液。三是加强党员队伍思想政治素质、岗位专业技能的培训。着力提高党员队伍的思想政治素质和履职能力。
抓好“四种方式”。一是按照教育培训规划，定期举办不同类型、不同层次的各类培训班；二是坚持利用“三会一课”方式进行培训；三是创造条件分批组织党员外出参观学习、交流锻炼；四是鼓励党员自我更新知识。