[镇域经济发展问题研究]县域经济发展研究
研究生毕业论文
镇域经济发展问题研究
内容提要
乡镇区域经济是县域经济的基础和重要组成部分，对增强县域经济实力、增加农民收入、全面建设小康社会具有重大意义。从我国目前的经济发展经验来看，一个地方的省域经济的强弱往往体现在县域经济上，而县域经济的强弱则主要体现在乡镇区域经济上。当前随着全球的经济危机的影响，我国的经济受到一定程度的影响，如何找准乡镇区域经济的发展趋势是党和政府的重要课题。本文结合****县**镇从我国镇域经济发展现状、镇域经济在现代经济生活中的地位、作用国家对发展镇域经济的方针政策以及镇域经济发展过程中存在的问题等方面进行研究分析进而提出新形势下镇域经济发展的新思路。
关键词：镇域经济发展研究
目录（三号黑体）
前言……………………………………………（页码）（三号黑体）一、…………………………………………………（页码）（三号黑体）（一）……………………………………………（页码）（小三号宋体）1、………………………………………………………（页码）（三号宋体）
结束语……………………………………………（页码）（三号黑体）参考文献…………………………………………（页码）（三号黑体）后记………………………………………………（页码）（三号黑体）
（以此类推，一级标题用三号黑体、二级标题用小三号宋体、三级标题用四号宋体。目录列到三级标题。）
镇域经济发展问题研究
前言
镇域经济作为县域经济的基础和支撑在经济发展中的地位举足轻重为实现城乡统筹发展、全面建设小康社会起到了承上启下的作用。但由于目前我国镇域经济的发展还有待在体制机制和政策环境以及发展方向上进一步完善提高。同时镇域经济在发展的过程中也暴露出一些亟待改进的问题。在新一轮发展特别是实施“十二五”发展规划中如何提升镇域经济水平改善保障民生促进城乡一体化发展已经成为党和政府工作的重中之重。
一、促进镇域经济发展的重要意义
镇域经济是以集镇为中心、以农村为基础各种经济成分有机构成的一种区
域性经济是最基层的综合性经济是国民经济的基本组成部分是县域经济发展基础和重要支撑。大力发展镇域经济不仅能加快农村城市化进程而且是解决农业、农村、农民问题的重大战略举措。这对统筹城乡发展、构建和谐社会、实现经济社会又好又快发展，具有十分重要的现实意义。
（一）促进镇城经济发展是贯彻落实科学发展观的重要体现。
贯彻落实科学发展观是指导我国经济社会长远发展的战略部署和重大方针核心是以人为本手段是统筹兼顾根本目的是全面可持续发展特别是提出的要坚持“五个统筹” 其中的统筹城乡发展是“五个统筹”的关键。目前我国城乡经济发展极不平衡由此引发的经济社会矛盾日益突出。整合城乡资源、统筹城乡产业、市场和社会的发展都要有一个着眼点。镇域作为城乡经济社会联系的过渡地具有统筹城乡发展的特殊优势镇域经济是以乡镇为单位的区域经济本质上是农村综合经济是直接面向“三农”的经济主题就是发展农村经济提高农业效益增加农民收入同时镇域经济又是联系城市发展的经济。所以说大力发展镇域经济是推进城乡一体化发展的切入点也是统筹城乡经济发展的必然选择。
（二）促进镇域经济发展是实现区域率先科学发展的重要途径。
乡镇是政权的最基层是宏观与微观的结合部处在承上启下的重要环节。而乡镇的发展是以经济发展为基础和核心的，经济发展上不去一切都无从谈起。要实现区域经济的科学发展、协调发展、跨越发展、率先发展 重点和难点在乡镇潜力和希望也在乡镇，有镇域经济的发展是不完全的，没有镇域经济这个发展基础是不可能的。
（三）促进镇域经济发展是加快发展方式转变的客观需要。
从长期来看，实现我国经济持续增长，不能仅仅依靠投资和出口，必须依
靠消费、投资、出口三管齐下。扩大国内需求，增强内需对经济增长的拉动作用，这是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。而加快小城镇建设 大力发展镇域经济，对于拉动消费、扩大内需具有重要作用。一方面，我国建制镇数量多、分布广、吸纳容量大，这是今后我国吸纳农民进城的重要载体；另一方面，目前建制镇集聚规模小、各项基础设施落后、公共服务和居民消费水平低 今后投资和消费需求的潜力巨大。
（四）促进镇域经济发展是改善保障民生的重要保障。
改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点 是构建和谐社会的重要保障。而我国绝大部分建制镇人口规模偏小、经济实力弱 交通、通讯、电力、供排水、环保等基础设施落后，环境卫生较差，公共服务和社会保障水平低。经过政府推动和财政投入，全国新农合实现了全覆盖，但各地医保报销水平较低，新农保试点刚刚铺开。就**镇而言，全镇30%的乡镇基础设施建设落后 文化、卫生设施不足的问题比较突出，村村通工程在很多乡镇还没有全面完成，村村通自来水工程也面临很大困难。要解决这些困难 唯一的途径就是加快镇域经济发展，壮大地方财政收入，从而为公共财政向农村、困难群众、公共服务倾斜打下坚实的物质基础。
（五）促进镇域经济发展是是巩固党执政基础的迫切需要。
加强党的执政能力建设 首先是提高党领导发展的能力 特别是提高驾驭社会主义市场经济的能力。而现实是，当前农村工作出现许多新情况、新矛盾和新问题，乡镇履行职能权力不大，责任却越来越多，常常疲于应付各种检查、考核、达标 难以集中精力发展镇域经济。
二、镇域经济发展中存在的问题及原因分析
**镇地处金沙江中上游，位于****县南部，距县城****333公里，介于北纬o＇至o＇，东经o＇至o＇之间。地处********，地形狭长，地势北高南低，属低热河谷或低热坝区，人口沿金沙江东岸分布而居。全镇有国土面积***平方公里，自北向南由**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村7个村民委员会构成，共**个村民小组，社会总人口**人，农业人口 ***人，农户4317户。辖区内最高海拔2700米，最低海拔1820米，相对高差820米。东南与虎跳峡镇及迪庆州经济开发区接壤，北连**乡，西与****隔江相望。
（一）镇域经济发展中存在的问题及制约因素
经济总量小，底子薄。**镇的经济社会工作虽然得到了一定的发展，但是起点低、底子薄、经济总量小，非公经济发展滞后，生产力水平低下，支柱产业单一，传统农业比重过大，本级财政增长缓慢、收支矛盾突出，建设性、生产性投资远远不足，与全面建设小康社会的目标还有一定差距，与全镇人民日益增长的物质和文化生活需要不相协调；产业结构调整步伐有待加快，传统农业比重过大，科技含量较低，工业基础薄弱，综合利用和深加工重大项目少，产业链较短，抗市场风险能力不强。；基础设施条件差，虽然在上级各部门的大力支持下，我镇的道路问题得到了很大的改善，但是在道路的后期管理，维护等方面还是缺乏资金，对公路的修缮不到到位，使得公路损毁严重，还有就是山区和二半山区的公路状况还是差，对全镇各项各项事业的发展增加了难度；人的素质需要进一步的提高。**是一个少数民族聚居地，人的个体素质差异大，综合素质不高，思想保守、观念陈旧落后，解放思想意识不强，自我保护主义浓，固步自封，小富即安等现象突出；、科技、教育发展滞后。科技人才缺乏、开发应用能力较弱，教育条件差，专业技术人才培训力度不足。
从**镇的镇域经济发展的现状不难看出，当前由于世界金融危机及其他因素的影响，我国乡镇区域经济的发展存在诸多困难和问题。其中最主要的问题有：
一是受地理条件的影响与客观条件的制约。大多数乡镇没有主导产业，不足以支撑、引导当地经济的发展，导致农民的经济收入微薄、形态单一。当地农民的收入主要来自于打工、出自于土地或者山林。
1、政府不合理不科学的行政干预。虽然这种状况较以前相比有了很大的改善，但这种情况依然没有彻底消除。许多县政府、乡镇政府直接参与企业管理、生产，不是发挥政府宏观调节的作用，而过分的干预微观经济活动，从而导致企业在经营管理上不能轻装上阵，无法充分的施展拳脚。
2、镇区人口规模小，产业集聚水平低。缺少主导产业是小城镇较为普遍的现象。由于集聚规模小，缺少主导产业支撑，导致小城镇就业机会不足，其对农村剩余劳动力的吸纳能力较低。四是产业布局分散，土地利用效率低。由于缺乏合理的规划，不少建制镇建设带有较大的盲目性，存在“小、散、低”的问题：即建设规模过小、产业布局分散、土地利用效率低。
3、融资筹资难、资金制约严重。从全国看 随着银行商业化改革的推进国内各大商业银行都在由农村向城市、由小城镇向大中城市不断收缩。设在镇上的银行只吸储，不放贷，资金流向城市的问题日益加剧。目前，我国镇域经济大部分仍以传统的农业和农村经济为主体，非农产业发展较慢，镇级政府财力有限，资金积累能力低，信贷环境差。
4、人才和技术短缺。
5、东西部地区差距大。
（二）原因分析
以上问题形成主要有以下原因造成的：
1、思想不解放。没有找到依托优势发展特色经济的路子。当前 制约镇
域经济发展的突出问题仍然是思想解放不够，还不能很好地适应市场经济条件下加快发展的要求。表现在观念上，有的领导干部存在“等、靠、要”和畏难埋怨思想，缺乏自强自立的精神和开拓创新的胆识，有的小富即安、小进则满、不思进取、满足于低标准、低水平，仍然习惯于计划经济老一套 新办法不多，不会用市场经济手段管理和发展经济，有的热衷于“小而全”，甚至于盲目上项目，结果什么都搞不好。发展民营经济缩手缩脚，对企业吃拿卡要，发展环境难以改善，开放意识不够，招商引资力度不大，经济发展后劲不足，有的工作方法简单、作风粗暴、弄虚作假 缺乏真抓实干的精神。表现在优势认识上 缺乏对自身区位、资源、环境、海内外市场等优势的分析与把握，针对经济基础和区位等条件不同，还没有制定出符合镇情、发挥优势、体现特色的发展战略、发展模式和发展重点。特别是大部分乡镇过多地看重比较优势，突出自身优势，忽略了市场优势，难以形成竞争优势，而且往往导致地区产业结构的雷同和低水平的重复。在发展方式转变上，目前**镇域经济结构不合理，存在第一产业过重、第二产业脆弱、第三产业滞后的局面。农产品精深加工尚处于起步阶段，以出售初级产品为主，工业发展缓慢 工业的发展未能有效地支援农业及其他产业的发展 第三产业多是一些传统性行业，为社会化大生产服务的现代供销渠道、融资市场、科技信息咨询等新兴行业刚刚起步，镇域经济发展模式上还缺乏根本性转变。
2、人才、资金等生产要素瓶颈制约。**镇由于基础设施落后、环境卫生较差、各种配套服务不完善、不能为科技人员提供理想的工作和生活环境，难以吸引人才，农村大部分有能力的劳动力都外出务工经商，在家务农的有相当多的是没有文化、不善经营、不懂技术的，农民教育培训滞后于农村经济社会发
展的需要 可以说是“一个弱势群体在从事着一个弱势产业”。农村税费改革后，极大的减轻了农民负担，但由此也使以农业税、特产税为主要收入来源的乡镇陷入了入不敷出困境。在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在镇域建设上的投入力度还受“吃饭财政”的制约。由于镇办企业、农村基金会、供销社基金、兴办公益事业等种种历史原因，镇村两级都存在着巨大数额的债务包袱，影响发展后劲。特别是上级出台很多扶持政策，都需要地方配套，前一阶段修硬化路、上自来水、发展新型合作医疗，已经使地方财政非常吃紧 再上其他基础设施和公共服务设施项目更加难以承受。
3、制约镇域经济发展的体制性障碍依然存在。一是城乡二元结构还未根本破除 资金、劳动力等要素在城乡之间自由流动、合理配臵的机制还未完全建立。二是乡镇职能弱化现象严重。镇域经济既是国民经济的基本单元，又具有综合“自治”功能 但通过对**镇调查研究我们发现，镇上部分部门职能上划，实行垂直管理，乡镇党委、政府的综合协调职能减弱。镇域经济发展自主权不足，“自治”功能不全 基于一种“运动体制” 首先要被动地服从上级统一安排和布置，迫使镇域政府及经济主管部门游离于镇域经济内在联系之外 阻碍和制约着镇域经济发展。三是社会化服务体系还没有完全建立。把乡镇政府管理经济的职能由微观管理为主转变为宏观调控为主，由直接管理为主 转变为间接管理为主，由审批指令为主转变为服务、监督为主，坚持有所为、有所不为，把市场经济那只“看不见的手”与政府服务、监督那只“看得见的手”有机结合起来。同时着手建立健全公共服务体系、政策扶持指导体系、科技服务体系等。四是加快镇域经济发展与农村土地产权制度不完善的矛盾。土地承包经营权入股的形式在地方进行试点受到普遍欢迎。但是在试点中 农民承包土
地入股与龙头企业合作这种形式现在还没有政策根据 这些问题应继续加以探索和改革。
4、还没有建立科学的政绩考核体系和机制。乡镇党政领导干部是与广大农民群众直接接触的基层干部是落实党在农村的各项方针、政策以及有关法律法规的直接“操作者” 在群众面前，体现着党和政府的形象。对乡镇党政领导干部的政绩 能否科学、客观、公正地考核，直接关系到一个地区的发展与稳定。近年来，对乡镇政绩考核进行了深入全新的改革，考核方式更有利于对乡镇党政领导干部从“德能勤绩廉”五个方面做出综合评价 但与新时期、新任务、新要求相比 从客观、公正、公平的绩效考核的需要来看 在考核中还存在着三个方面问题。一是考核内容比较笼统。从对乡镇党政领导干部考核的内容看，都比较原则和笼统、不够细化、缺乏量化的、可操作的、不以人的意志为转移的具体标准。二是考核方法比较高度统一。在乡镇党政领导干部的考核中 缺少跟踪的动态考核 还不能根据乡镇的主要职能、领导干部的岗位职责以及考核中遇到的实际情况灵活调整考核方法。三是考核范围存在局限。偏重于经济发展的考核，忽略了对经济协调发展以及社会环境的考核，偏重于听取被考核对象的同级或下级的意见，而找普通群众或其服务对象了解情况不够 另外，偏重于对被考核对象表面现象的考察，对其深层次的东西则考察不够。考核范围的局限性在一定程度上影响到考核评价的准确性。由于考核机制的缺失 导致、镇干部把更多精力放在考核内容上，政绩意识强。对民生、环境等问题关注的少 从而导致镇域经济社会无法持续健康和谐发展。
三、加快镇域经济发展的措施
为促进镇域经济社会的全面协调可持续发展构建经济繁荣、社会进步、设
施完善、环境优美、文明和谐、特色鲜明的镇域发展新格局推动镇域经济逐步走上特色化、品牌化、专业化、集约化和生态化的科学发展之路，结合**镇实际应采取以下几方面的政策措施：
（一）迅速膨胀镇域经济总量、提升效益。
在**镇域经济发展中，必须坚持以民营经济为主，加快推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。积极创造就业环境，发展民营经济，民营经济成为县域经济的主要形式和主导力量，以家庭联产承包责任制为基础创新农地管理体制，改变目前一家一户的家庭经营模式，把规模化大生产方式引入农业，实行区域化布局、专业化生产、企业化经营和社会化服务。跳出城市工业、农村农业的二元思维定势，坚持城乡统筹，加快发展县乡工业，促进农民就业分流、通过产业集聚，以县城和少数中心镇为重点。加快城镇化步伐，提升城镇化水平，构筑农业产业化平台，最终实现农村全面小康。
1、以民营经济为主攻方向，充分发挥镇域特色经济主力军的作用。民营经济是镇域经济的主体和生力军，是其经济发展的活力与希望所在。在发展民营经济的过程中，要坚持抓环境、抓引进、抓培植、抓提高的方针，把市场主体定位于民营，壮大私营企业、培育个体大户，使民营经济成为加快发展镇域经济的主力军。积极引进有实力的民营企业到乡镇投资创业，努力形成聚集效应。抓培植，大力兴办工业项目，集中力量发展矿电产业，以减少污染和资源消耗、提高科技含量和经济效益为目标，加快推进新型工业化进程。积极扶持绿色、特色农副产品加工业，形成新的优势产业。积极处理好矿产开发与环境保护的关系，处理好开发商与当地群众之间的关系，有效控制对资源的乱开滥采，维护良好的生态环境。
迅速形成民营经济蓬勃发展的塔基 鼓励和支持富裕起来的农民、农村能人、打工学成归来者投资兴业 抓提高 筛选一批重点民营企业 实行重点帮扶 促其尽快上规模、上档次 加快提升民营经济发展水平。
2、以工业园区建设为平台，全力加快工业化进程。工业的发展要走集约化、区域化发展思路 也就是走发展工业园区的发展思路。工业发展的集约化、区域化符合工业发展规律 符合科学发展观的要求 既能够加快产业聚集 也有利于基础设施配套和项目服务 还可以节约利用土地、减少环境污染。因此 要本着统一规划、合理布局、综合开发、集约发展的原则 在中心镇和区位、资源、交通、基础条件较好的区域 集中规划建设乡镇加工制造业基地工业园区 同时积极引导各类加工制造企业向基地集中。在管理服务上，牢固树立“企业发展我发展、企业发展我服务”的亲商、安商、富商的服务理念，靠特优服务打造“投资洼地”增强环境的吸引力。在发展途径上，要围绕资源优势抓招商，发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势。积极引进加工贸易、农产品深加工和资源开发项目 尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。围绕特色产业抓招商，加大产业招商力度，在膨胀规模的同时，提升“一镇一业”、“一村一品”的发展水平。抓住当前国内外产业加快转移的机遇和中央召开第五次西藏工作座谈会后下发的《中共中央、国务院关于关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》、中央召开西部大开发工作会议对新一轮西部大开发作出了全面部署、省委召开藏区工作会议、云南建设中国面向开放桥头堡等的机遇，坚持围绕大项目抓招商，积极参与市场分工，发展配套经济，使镇域经济在分工协作中发展壮大。
3、以整合农业资源为目标，加快农业产业化进程。由于农村工业化和城市化发展，农业产业结构和产品结构随之发生了根本性的转变，农业发展模式应沿着“产品农业——商品农业——效益农业——旅游生态农业”的方向延伸
形成独具特色的农业产业化模式。一是加快推进现代农业建设。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重责任，因此要把推进现代农业建设、提高粮食生产能力，要大力提高农业科技创新和转化能力，改善农业科研的创新环境和粮食生产基础设施的改善，即完善道路通达条件，加强交通基础设施建设，积极做好规划，推进村级路面的改造，提高公路等级，进一步改善村与村，生产小组与生产小组间的通达条件，积极争取推动兴文村至石鼓镇、新建村至巨甸镇之间的车马桥的建设、积极做好安乐村至吉沙的公路建设；加快水利设施建设，结合社会经济发展的客观需求和自然地理环境的客观条件，统筹考虑水利设施的布局，基本解决我镇人畜安全饮水问题，提高**镇供水的条件，确保供、饮水安全，增强基本农田灌溉和防洪抗旱能。积极推进水库建设工作，加快实施农村人畜安全饮水工程和农村小微型水利工程建设，，创新建设方式，拓宽融资渠道，加快推进防洪护岸工程，保障沿江安全。完善农技推广的社会化服务机制，激发农民学科学、用科学的热情，提高整个农业生产过程的科技含量。二是积极推进农业结构调整。遵循突出特色、优质高效的原则，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、也耕作精细化的现代农业发展之路，着力提高农民生产经营素质，增强农业综合生产能力。结合区域饮食文化特点，瞄准不同的消费市场，因地制宜发展生态农业、观光业、特色餐桌农业。推进以“公司+合作经营组织+农户”为重点的农业产业化经营模式，在食品、重要中药等领域，促进农业与加工的产业连接，培育有竞争力的龙头企业和特色基地。巩固提升蚕桑、红提、菌类、药材、核桃、生猪、肉牛等的种养殖基地建设，保护农产品知名品牌 培育壮大主导产业大力培育生物创新产业。积极引导农民和社会资本积极投入农业生产经营领域。进一步完善农业服务体系。推动农业标准化，完善农产品强制检验检测制度，同时扩大优质专用农产品、出口创汇农产品、特色农产品
和绿色食品的生产规模。按照国内外市场需求 积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。三是实现农业产业化经营。农业产业化经营既是增加农民收入的重要渠道 也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。它不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，依托龙头企业，与基地、协会、农户搞好联合协作，拉长农业产业链 带动形成具有产品优势、规模优势农业产业化基地。夯实基础 在发展现代农业上求突破。提高产业化经营水平。建设集观赏、采摘、休闲、游乐为一体的生态农业基地。
4、以提升综合服务功能为载体，加快推进乡村城镇化。城镇化是衡量一个地区现代化水平的重要标志。加快小城镇建设对于推动镇域经济发展具有重要的战略意义。要坚持以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，二者相互促进、共同发展。一是按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，搞好小城镇的建设。在规划上高水平、高标准、舍得投入，在开发上厉行节约，把钱花在刀刃上。坚持“求精不求大”的原则，树立精品意识和适度超前意识 加强建设区内水、电、路、通讯等基础设施。要突出抓好城镇的净化、绿化和美化，坚决整治脏、乱、差的问题。要加强城镇管理，全面提高城镇的管理水平，努力为镇域经济的发展创造优良的投资环境。二是把城镇建设与产业发展结合起来。城镇建设与产业发展互为条件，城镇建设靠产业发展来驱动，产业发展靠城镇环境来支撑。把城镇建设与工业基地建设、专业批发市场建设和发展服务业结合起来，确立自己的产业发展重点，培育形成具有比较优势的特色产业，使产业发展和城镇建设互促共进，不断增强城镇发展活力和竞争力。三是积极探索城镇经营的路子。要将城镇规划作为经营城镇的第一资源，积极运
用市场化的手段，盘活城镇土地资产，加快城镇化进程。不断提升城镇的发展档次，以城镇建设助推新农村建设，为镇域经济发展提供长久支撑。
（二）以构筑社会保障体系目标，大力推动民生改善和镇域经社会和谐发展。
镇域发展是全面系统、相互联系、相互影响的，既要把经济建设作为中心重点突出，又要把以人为本、关注民生作为根本目的，从而充分调动方方面面共同发展镇域经济、共建共享和谐社会的积极性。
1、合理转移剩余劳动力。一是促进镇域经济中小企业和劳动密集产业发展。大力发展中小企业和劳动密集产业是解决镇域内劳动力转移的主要渠道。**镇应以发展农业、农副产品加工业起步，扩大就业渠道，并逐步由农而工而商，尽而催生其他非农产业发展。要着力发展民营经济、乡镇企业、中小企业，形成以民营经济、中小企业为主体的镇域经济，推进区域工业化、城镇化，扩大剩余劳动力转移。乡镇政府要主动与企业对接，及时掌握企业用工情况，搭建起劳动力转移平台。二是创造劳动力转移的制度环境。当前重点解决农民工最关心、最直接、最现实的问题，如工资偏低、拖欠、劳动条件和安全保护等，既解决农民工现实利益问题乡政府要与各级政府沟通好，做到维护其合法权益上带好头，才能推动社会各方面执行政策。企业要强化社会责任，尊重劳动力的劳动和创造，不得违背国家法规政策损害其利益。党组织、工会、共青团、妇联、社委会要积极主动维护劳动力合法权益，提供服务，同时积极引导农民工参与社会管理，主动维护自身利益和合法权利。要推进户籍制度改革，全面建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件、与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，促进进城务工农民在就业、
保障等方面与城镇居民享受同等待遇。三是提高劳动力转移的就业能力和技术水平。要充分认识当前劳动力转移就业形势和培训弱势，将劳动力就业教育和培训放在突出位臵，作为提高就业能力、促进劳动力转移、增强产业竞争力的基础性工作，切实加强领导、加大投入、强化建设。建立完善政府主导、官民并举、有效整合教育资源。面向发展大农业、乡镇企业、外出就业农民和农民工，积极发展城乡分工协作的全社会的劳动力职业教育与培训体系。
2、深化户籍制度的改革。首先从改革社会保障制度上入手，放开户籍的难点在于社会保障在各地是均一的，其支付是有界的。现在是地方政府负责，而且仅限于缴纳社保基金的就业人口。因此必须解决社会保障支付均一性和全覆盖问题。农村的社会保障目前仍然以不断地加大减轻农民负担的力度，增加农民最紧迫需要的补贴，比如教育、医疗、养老等方面的支出，不断增加土地的“含金量”，强化农业生产和农产品市场流通的基础设施建设等等为上策。然后再逐步与城市的社保标准与规范对接。
3、努力提升社会福利待遇。一是建立完善卫生服务体系。要进一步明确镇政府在农村卫生事业发展中的基本责任，让社会卫生资源向镇域流动，引导卫生机构合理面局，要加强卫生医疗监管、监管涉及准入、处方行为、收入分配等环节，要与激励并重，多采用引导性的办法。要在新型农村合作医疗制度基础上完善农村健康保障制度，建立保障公共卫生以及基本医疗服务的基本卫生制度。政府承担基本卫生服务制度的主要筹资责任，服务主要以基层卫生服务机构提供。要加强农村医疗卫生体制与城镇体制的统筹、协调发展，在基本卫生服务制度层面，城乡应做到制度上的统一，同时，医疗保险应按产业和就业状态组织 二、三产业正规部门就业的人口加入城镇职工基本医疗保险，其
余加入新农合或其他形式的面向非政规就业人口医疗保险，增强制度的开放性。二是建立完善社会保障体系。要建立与城市居民完全统一的农村居民最低的生活保障制度，逐步使农村的低保与城市低保实现制度的全面统一。同时，应该更好地兼顾生活救助与行为控制，将低保制度办成最需要保障的、负责任公民的最后依靠，要加大低保制度的管理队伍和能力建设，降低错保率和漏保率 做到应保尽保、按标施保，要以最低生活何障为中心，简化和完善社会救助体系，进一步理顺特困户生活救助、灾民补助、五保与低保的关系，真正发挥社会救助的实质作用。三是建立完善养老保险体系。要加快建立社会统筹的基本保障制度框架，推进保障形式和补偿保障模式的创新，将新型农村养老保险与其他社会保障相结合，提高保障能力和效果。要提高农民个人积累参保率、覆盖率、扩大社会保障面。要积极改进保险资金享受的办法，支持低成本的社会化养老保险服务事业发展 强化对养老服务的规范和管理。要高度重视农民工、乡镇企业职工以及被征地农民等重点人群众的养老保障问题 鼓励农民工参加所在城市的城镇养老保险，或参加本地的农村养老保险。
（三）以改革创新为抓手，建立适合镇域经济发展的体制机制。
加快镇域经济发展、促进城乡一体化发展格局的形成是一项系统工程 涉及政治、经济、文化、社会等方方面面。要加快推进各项改革 为镇域经济发展创造良好条件。
1、深化土地管理改革，发挥土地促进经济发展的最大效用。一是大力推进有利于土地使用权流转的经营制度。加快镇域经济发展，必须搞活土地流转，促进土地向规模经营集中，向优势产业、重点区域集中。进一步完善土地流转政策、规范流转程序、加快流转速度、因地制宜地探索“散户出租、企业承包”、
“集体转包、大户经营”、“带地入社”、“以地入股”、“以承包地换保障”、“以宅基地换住房”等路子。建立利益保障机制，解决好流转利益分配的问题。为土地向规模经营集中、人口向城镇集中做好信息发布、典型宣传等工作，促进土地流转市场的健康有序发展。二是进一步落实和创新土地管理政策。打破农村与城市土地分属不同形成的市场、权利以及利益体系，建立更加完善顺通的土地转制体制，土地转制费用征收纳入地方预算，将更多的资金留在地方，扶持地方发展。在土地征用时，按照一定比例给乡镇、村居留有经济发展用地，统一在地方政府的指导下，根据地方发展优势和条件，由村居开发使用组织建设标准厂房、铺面等用于出租，租金收益以股份形式分配。建立基本农田保护的地区补偿机制，加大对地区内基本农田代保来解决经济发展用地与耕地保护平衡政策规定，解决工业化、城市化形成的用地需求，促进地方经济发展。三是积极探索土地异地整合有效渠道。在推进工业化和招商引资中，打破行政区划限制，选择区位优越、基础设施好的区域，集中联片，规划安排工业用地 产值、税收则按照“谁引资谁收益”的原则实行按比例分成。如，随着乡镇城市化、农村工业化的发展，将一定区域的村级预留地有效地整合，变土地分散为集中土地，即能实现土地的集中利用，又便于统一配套，节约资金，提高基础设施配套水平。从实践看，采取土地异地整合。可以合理布局，实现优势资源共享，有利于解决村镇势单力薄的问题，发挥市场在资源配臵中的基础作用 实现镇域经济更快更好的发展。
2、完善新型合作组织管理，转变农村经营方式。一是推进以新型合作
组织为重点的农村经营方式改革。农村新型合作组织是农民在保持产权相对独立的前提下、自愿组成的一种新型集体经济形式，是继农村家庭联产承包