防汛抗洪讲话稿|防汛抗洪工作讲话
陈荣凯副省长在全省防汛抗早工作
电视电话会议上的讲话
(2012年4月26日）
年初以来，我省多雨少晴，防汛备汛工作抓得比较早。在今年2月28日的全省市县防汛抗旱指挥长培训班上，我们就按照孙书记、苏省长关于提前抓好防汛抗灾各项准备工作、切实保障人民群众安全的重要批示和指示精神，及时部署了今年的防汛备汛各项工作，要求各级早做准备、早做安排。近两个月，全省各级防汛战线的同志抓得紧、抓得实，各项措施有力、工作卓有成效。在3月底省里组织的防汛大检查中充分反映了各地工作是重视和落实的。4月份，根据气象预报，省防指多次作出防灾抗灾的部署，各地也都认真贯彻落实。眼下我省已进入梅雨季节，雨水逐渐增多，主汛期即将到来。省里召开这次会议，就是要求各级一定要绷紧居安思危这根弦，加强预测预警预报，落实各项防范措施，抓实抓细防汛抗灾工作，保障人民群众生命财产安全。特别是“五一”节期间，各地一定要部署好值班带班，根据雨情启动相关防抗灾害预案，有效做好各项防范工作。下面，我讲三点意见。
一、要正确把握形势，增强做好防灾抗灾工作的使命感和紧迫感
今年我省防灾抗灾工作有两个重要特点：
一是气候复杂难测。今年气候形势复杂多变，极端天气事件增多，突发性、反常性、不可预见性显得更加明显。前些年，每年都有台风，同时也有几场特大暴雨洪灾给我们造
成了巨大损失，大家都还记忆犹新。今年以来，南方多个省份出现极端天气，我省多个地方也发生了暴雨、冰雹和大风等极端天气。4月12至13日，闽北、闽西局部地方就出现了冰雹灾害，造成一定损失．广东省局部地区甚至出现了14级短时雷雨大风。近期，我省雨水偏多，闽江流域已经发生了一场略超警戒的小洪水。这些都预示着今年我们应对极端天气的形势十分复杂，要引起大家的高度戒备和百倍警惕。
二是新手交接过渡。去年，市、县、乡三级换届，各地各有关部门分管防汛工作的领导同志大部分进行了变动调整；今年，接下来还要进行村级的换届选举。因此，我们不仅要面临着新指挥长接任后工作的熟悉适应问题，还要面临农村基层防灾骨干力量的交接问题。各地要高度重视，妥善安排，传递好接力棒，防止防汛责任空档和脱节。2月底的时候，省防指举办了近年来规模最大的一期市、县两级防汛指挥长培训班，目的就是增强新任指挥长的应急指挥能力。村级换届选举之后，各县（市、区）也要加强对乡村基层的指导，切实提高应对各种自然灾害的实战水平。
同时，今年是党的十八大召开之年，各项保民生、保稳定的任务特别繁重，在防汛抗灾上决不能给大局添乱。我们一定要充分认识肩负的千钧重担，以对党和人民高度负责的态度，把防汛可能出现的困难和问题估计得充分一些，慎之又慎、兢兢业业地把工作做实、做细，防患于未然，确保人民群众生命财产安全。
二、要立足强基固本，坚持不懈地抓好防灾抗灾基础能
力建设
加强各级特别是乡、村墓层的防灾能力建设，强化基层基础，是全面降低和减轻各类自然灾害损失的关键所在，必须常抓不懈。我们务必要坚持和完善“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾机制，重点在提高“防”的能力上多做文章，把“防”字落实到乡到村、到户到人，确保防汛防台风工作的有序、有效。
一要加强责任体系建设。要按照分级管理的原则，逐级落实防汛责任体系建设。各级各有关部门不仅要在每年汛前及时确定各类防汛责任人，还要根据人事变动情况，及时变更防汛责任人；不仅要以文件通报防汛责任人、责任制，还要通过媒体向社会公布防汛责任人，接受群众监督。要严肃防汛纪律，严格落实责任追究制度，各级效能监察部门和防汛办要适时开展防汛责任专项督察，对因玩忽职守、工作不力等造成严重损失的，要依法依纪追究责任。
二要加强组织机构建设。目前，省、市、县三级的防汛指挥机构相对比较健全，但乡、村墓层还显薄弱。各地要有序推进乡镇防汛指挥机构建设，设立防汛日常办事机构，配备必要的硬件设备和预警信息收发平台，建立乡村防汛物资储备，组建应急抢险队伍，不断增强防灾应急处臵能力。要加大力度推广在村级组建防汛指挥小组的做法，进一步明晰“预案到村”的组织责任主体，确保防灾抗灾机制在最基层得到有效落实。
三要加强协作机制建设。要从基础建设入手，加强防汛
各成员单位协调合作，避免重复建设，实现资源共享；要从监测预警入手，建立共享机制，加强交流、互通有无，实现联合预警；要从应急响应入手，建立横向协作、纵向联动的抗灾救灾联动机制，科学调配救援力量，实现合力抗灾。
三、要突出重点难点，全力以赴地做好今年防灾抗灾各项工作
根据会商预测，今年雨季将于4月底5月初开始，年内登陆或影响我省的台风略多。针对这一情况，当前要重点抓好三项工作：
一要突出消除安全隐患。汛前，各地各部门已经进行了大规模的安全检查。入汛后，安全检查还要继续开展下去，既要适时开展自查，省、市、县还要不定期地组织工作组下基层检查指导；要把各类水库、防洪排涝工程、在建工程以及易发生山洪灾害的区域作为防范重点，深入细致地查找工作上存在的不足、工程中存在的隐患。针对检查中发现的问题，一定要及时采取措施加快整改，一时无法整改的要采取必要的防护措施。各级各有关部门要建立隐患整改台帐制度，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改效果，确保整改工作落到实处；要抓住洪灾到来前的有利时机加快在建防洪防潮工程建设，已建成的要尽快验收投放使用，确保安全度汛。
二要突出提高实战能力。各级各有关部门要在认真总结预案执行情况的基础上，把过去的成功做法、先进经验吸收融入到各类预案和工作规程中去，增强预案、规程的周密性、
科学性和可操作性，使之得到不断改进和完善。在此基础上，要坚持理论联系实际，各级组织开展必要的防汛预案演练和应急抢险演练，增强各级、各类抢险队伍之间特别是专业队伍与群防队伍之间的协调配合，形成抢险救援合力。要逐级组织开展各种形式的防汛业务培训，交流好经验、传播好做法，不断增强和提高全省防汛减灾的应急能力和工作水平。
三要突出防治密切结合。各地要按照落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的要求，强化监测预报、预警发布，强化会商分析、预案响应，强化巡查值守、责任落实，做到有序防灾、有效减灾。要在做好防汛保安的基础上，千方百计做足“治理”的文章。各级各有关部门要加强协调配合，抓好山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，力争在2012年底前建成覆盖我省有山洪灾害防治任务的69个县（市、区）非工程措施体系。要加强防汛、气象、水文、海洋、地质等基础设施建设，积极推进国家防汛指挥系统二期、应急视频系统等项目，努力构建技术先进、反应灵敏、覆盖广泛的防灾减灾信息平台。
各地在做好防汛工作的同时，还要切实做好应对干旱的各项准备工作。要加大投入力度，加强水利工程特别是农田水利工程、人饮安全工程和水源地保护等项目的建设，不断夯实水利工程基础，增强防汛和供水保障能力；要组织力量对抗旱机具、机井、灌站和应急水源等设备设施进行全面的检查和必要的维护，确保随时可以启动、发挥作用；要建立健全旱情、土壤墒情的长效监测机制，加强中长期的预测预
报，增加抗旱工作的预见性，努力保障人民群众生活、生产用水需求。
做好今年的防灾抗灾工作责任重大、意义特殊、任务艰巨，我们要树立一丝不苟的思想、落实一环不漏的责任、采取一抓到底的措施，做好防灾抗灾的各项工作，确保人民群众生命财产安全，以实际的工作成效向党的十八大献礼。