[Swfavk欠发达地区在目前经济形势下开展招商引资工作困难与对策]

生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。

－－泰戈尔

欠发达地区在目前经济形势下开展招商引资工作的困难与对策

这次美国次贷危机已逐渐升级和蔓延成全球金融危机，造成全球股市大跌、经济下行、市场低迷、消费萎缩，各行各业都或多或少遭受了影响。特别是受国内外投资降温影响，对我们湘鄂赣边区中各项条件较差的弱势县市招商引资难度增大，形势严峻，带来了新的挑战。科学分析金融危机对我们这些县市招商引资的影响，积极主动应对，在危机中寻找转机，是摆在我们面前一个亟待破解的难题。

金融危机对招商引资的负面影响

南县地处湘鄂两省边陲，洞庭湖区腹地，全县版土面积1075平方公里，人口68万，2008年生产总值62亿元，其中工业总产值43.56亿元。农业产值42.76亿元，社会消费品零售额25亿元。这次金融危机直接降低实体经济发展速度，直接或间接影响投资。去年，尽管南县累计到位县域外资金8.87亿元，但新上项目数量不多、规模不大、质量不高、速度不快，且大多数为续建项目，招商引资没有取得突破性进展。具体的表现和影响有：

1、投资信心下降快。金融危机向实体经济的传导拖累甚至阻滞全球经济增长，出于对未来宏观经济走势的担忧，多数企业处于观望状态，投资信心一时难以激发。从我们南县去年10月初派出的四

个驻点招商小分队反馈的信息来看，珠三角和长三角地区中小企业产品出口严重受阻，倒闭严重，众多企业主债务缠身，麻纱交织，投资信心降至冰点。一些企业老板对市场认识悲观，认为风暴刚刚启幕，影响不可低估，产业复苏遥遥无期，现在谈投资为时尚早。一些原准备投资的客商也感到极度困惑，不知道投资什么项目好。

2、招商竟争压力大。相比湘鄂边区其他县市区，南县招商竟争压力处于弱势。一是产业不配套。过去的对外交通劣势造成了南县招商起步晚，产业基础差，投资增长慢。在金融风暴的冲击下，投资风险更大、效益更低，产业发展更难。二是区位优势不明显。今年4月，益阳市被国家商务部授予“加工贸易梯度转移重点承接地”，南县与同为承接地的其他县市区比，连一条对加工贸易至关重要的高级公路都没有，我们既不及本市的赫山和资阳，也不如沅江和桃江，项目竟争压力大。三是优惠政策缺乏竟争力。去年，湖南郴州市委、市政府针对沿海产业转移专门制定13条优惠政策，实行零地价招商，吸引了众多客商投资创业。我们南县财政困难、土地又多为国家基本农田，在税费和地价优惠上无法跟他们相比，面对金融风暴，对那些想通过税费和地从优惠降低投资风险的客商，吸引力更弱。四是园区基础设施落后。南县是一个传统的农业县，工业基础薄弱，财政收入很低，县财政基本只能保运转，没有能力投入园区建设。因而目前南县的两个工业园区仍停留在规划上，水电路等基础设施没有全面启动，产业转移和项目落户的基本条件都达不到，招商压力更大。

2

3、项目建设进度慢。去年，我们南县精选了一批重点建设项目，受全球金融风暴影响，建设进度明显放缓，一是已签约的延迟开工；二是已开工的放慢了速度；由于已峻工的项目放弃生产。我们有个新建的电子项目，厂房已峻工，由于受广东电子行业整体下行的联动影响，公司取消了设备安装计划，并已退回订单，公司投资半途而废。

4、企业融资困难多。去年底，国家出台了一系列放宽货币投资的政策，但企业融资困难势头没有缓解。一是难度大，许多企业大多在微利、保本，甚至略亏的情况下维持生产，在这种经营状况下，银行也难以再注入资金。二是资金到位慢，银信部门对我县的一个竹麻加工项目原已安排了一定量的贷款，但由于难以及时到位，原本去年就要开工的二期工程硬是要推迟到今年才能开工。三是融资成本高。一些企业由于在银信部门贷款无望，不得不到民间借贷，民间借贷方式灵活，手续简便，但成本高，分食利润压力大，加大了企业融资的风险。

金融危机带来的招商机遇

面对上述诸多困难，作为湘鄂赣边区的县市，特别是作为我们南县这样的无交通优势，无资源优势，无财政资金优势的积弱县市来说，应该正确面对，积极行动，而不能悲观泄气，随波逐流。我始终认为，这次金融危机对我们这些积弱县市来说既是挑战，也有机遇，我们必须理清工作思路，准确分析，把握形势，创造性地开

3

展在特殊形势下的招商引资工作，才能促进县域经济的健康快速发展。

1、产业转移的机遇。近几年，在东南沿海一带资源开发和产业承载能力已经接近饱和，随着金融危机的影响不断扩大，这些劳动密集型和资源密集型产业的优势正逐步消失，一些劳动密集型企业因招工不稳定，员工成本高而不堪重负，一些资源密集型企业也因原材料距离远、成本高而效益下降，需要转移的压力和劳动力不断加大。另外，沿海绝大部份加工贸易企业都是租赁厂房，金融危机爆发后，高额的租金使得企业更是雪上加霜，很多企业老板急切期盼在内地拥有自己的土地和厂房，在内地买地办厂，既可以按生产流程设计建设厂房，又可以通过土地升值来化解投资风险，还可以通过土地抵押，获得银信贷款，增加流动资金。

2、产业转型机遇。金融危机发生的过程，也是企业加快洗牌、产业优化重组的过程，更是加快产业结构调整促进企业转型升级的难得机遇。宏观调控政策下，一批生产效率低、资源利用率低的企业因为资金的短缺、利润的下降而逐步淘汰。一批资金仍然充足、发展意愿较强的企业被逼无奈选择转产或转内销，通过转型求得生存和发展。这些转产和转型企业，为寻求劳动力资源和原材料资源，大多数有向内地转移和继续投资的意愿。

3、市场导向机遇。湘鄂赣作为中西部地区，在此次金融风暴中，影响相对较小，从去年经济增长的趋势来看，仍然保持较快增长，有利于我们抓住沿海企业限产、停产、倒闭的机遇扩容发展、占领

4

市场。长远看，全国范围内大量资金寻找投资机会时，会避开因金融危机影响较重的沿海地区，而选择东西交界的中部地区，这对我们吸引国内投资乃至国际投资是一大利好。另外，当前国际油价大幅下挫，带动了物价指数的急剧下降，物价指数的走低，使很多原材料价格进入底部区域，一些先知先觉的投资商会抓住这一千载难逢的历史机遇，在市场低迷阶段投资创业，待市场复苏，获得丰厚利润，这既是投资的机遇，又是招商的机遇。

4、政策转向机遇。自美国次贷危机以来，国务院出台了一系列的政策以应对危机。去年10月17日国务院会议明确提出，采取灵活审慎的宏观经济政策，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，加大投资力度，抓紧基础设施和民生等领域重大项目的建设。去年11月5日召开的国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。今明两年安排投资4万亿元。此次国务院常务会议还提出，当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。去年底，财政部、国家税务总局已宣布调整部分纺织品、服装等商品的出口退税率。这是我国自2006年下调企业出口退税率以来的首次回调，下一步增值税转型方案已列入国务院议事日程，出台后的新方案将减少企业1200亿元以上的税收，企业的发展将面临更为宽松的一环境，给企业投资带来了好的机会，给招商引资带来了新的机遇。

在目前形势下开展招商引资的建议

作为湘鄂赣边区少数出名的穷困县之一的南县来说，我认为在当前及今后一段时期，积极开展招商引资仍然是我们主要的工作。

5

我们必须坚持以招商引资作为发展经济的第一推动力，只有招商引资工作取得突破，我们的县域经济才有可能壮大起来。在目前形势下，要搞好招商引资工作，必须从以下几个方面着手。

1、科学定位，调整招商思路。在目前金融形势下开展招商引资工作，以变应变，调整思路，科学定位，在对象选择上，必须盯住如下几类项目：一是不适应在沿海地区生存和发展且确需内地转移的项目；二是受金融危机影响必须转型转产并已制定拓展内地市场的项目；三是利用本地资源优势发展农副产品加工项目；四是长期在外发展且具有较强经济实力的本地民营企业老板，受金融风暴影响回家创业的项目；五是希望通过税费和土地优惠政策降低投资风险的其他项目。

2、打牢基础，加速产业承接。在金融危机加剧招商压力的情况下，不彻底改变招商引资基础薄弱的现状，长期在较低竟争力的基础上空喊口号，将得不偿失，毫无作为。我们必须以实际行动加强基础建设，夯实招商基础，做好承接产业转移的准备。一是以园区内建设为切入点，构筑招商平台。根据新形势，我们要将城市建设的重点由建城区向工业园区转移，发挥好国家项目、财政和城投公司的投资杠杆作用，充分利用物价指数大幅下降、投资成本探底的机遇。二是以优惠政策为突破口，吸引产业转移。对一些特殊项目或战略投资项目要有牺牲既得利益的勇气，实行“一事一议”特殊优惠，增强投资吸引力。三是以资源储备为着力点，扩大招商优势。重点抓好土地、劳动力、熟练技术工人、返乡能人四大储备。在对

6

县域内闲置土地进行清理、由购的同时，申报一定数量的用地进行储备，为吸引投资提供用地保障；通过对县域内现有劳动力和返乡务工人员以及熟练技术工人的储备，为引进劳动力密集型企业或其它企业提供劳动力和技术保障；通过对返乡经济能人的储备，为吸引投资创业提供人才保障。

3、优化环境，促进项目落户。金融危机造成投资稀缺，直接带来环境竟日益激烈，能否打好“环境牌”对于在金融风暴中吸引投资尤显重要。一是适度降低门槛，营造良好的项目进门环境。坚持合法资金均可利用、合法法渠道均可支持、大中小项目均可吸收的原则，适度放宽准入条件。二是提高服务水平，创造良好的项目落户环境。全面推广“一站式”收费和全程审批服务模式，让企业享受最便捷的项目审批服务。继续推行招商引资项目领导包干负责制，实行“首问、首接”负责制，对外来投资者，不管投资规模大小，都一视同仁，热情服务。对重点项目实行“领办、代办”制，为投资项目创造一切落户条件。三是减轻企业负担，打造良好的项目经营环境。要进一步规范对各种收费、检查管理，为企业创造透明、稳定和低成本的经营环境。

4、突破瓶颈，推进项目建设。针对招商引资项目进展缓慢问题，因症施策，有重点解决因资金和信息不灵等影响项目投资进度的瓶颈问题。一是把促进企业融资作为保障项目建设的重要举措。二是把加强信息服务作为推进项目建设的关键环节。立足市场调研，广泛收集金融危机引发市场变化和国家鼓励投资的信息，激发恢复投

7

资的信心。如通过部分产业转暖的信息，促进一批推迟开工、中途停工项目重新恢复建设；通过部分具有投资价值的项目信息实现对淘汰项目的转产或转型；通过产品销售信息，为企业开拓销售市场，带动企业扩规。

5、鼓励投资，吸引返乡创业。我县是一个劳务输出大县，每年约有12万人外出创业。金融危机引发民工“返乡潮”，我县民工“返乡”趋势明显，这些返乡民工有的是有技术、有资金、有信息、有创业经验和开阔视野的人，他们是县域经济发展不可多得的人力资源和宝贵财富。鼓励他们在家乡创业，将对地方经济发展起到极大的促进作用。一是制定相关政策。县委、县政府要根据享受外商同等待遇、保障同等优惠政策并给予优先扶持和高额奖励的原则，出台一系列鼓励返乡创业的政策，提升返乡创业积极性。二是强化创业服务。鼓励本地能人和返乡能人创业，或支持他们把在外地创办的企业迁回本县，培育我县新的经济增长点。

8

推荐访问:招商引资困难原因分析 对策 招商引资工作 欠发达地区