上半年经济_2016年上半年经济运行分析报告
2016年上半年经济运行分析报告
今年以来，在州委、州政府的正确领导下，全州上下认真贯彻落实省委九届四次全会、州委八届三次全会精神，面对极其复杂的经济运行环境，紧紧围绕“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的奋斗目标，坚持“稳中求进”的总基调，积极应对持续五年干旱的严峻考验，努力克服国家宏观调控等不利因素的影响，及时化解经济运行中出现的新情况、新问题，着力壮大产业实力，着力扩大投资消费，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，楚雄州经济保持了稳中向好、逐月加快的发展态势。上半年经济运行情况，概括起来讲，就是四句话：“总体保持平稳，同比好于去年，亮点不断显现，压力依然巨大”。
一、上半年经济发展形势预测
受当前国内外的经济发展环境的影响，经济发展环境不容乐观。从国际环境看，全球经济略有好转，但仍将处于低速运行恢复发展期。世界经济与去年相比略有好转，但发展不确定的因素不断增加，总体呈现低速运行态势。由于受主要经济体走势仍然低迷、全球消费价格总体走低和全球就业市场未明显改善等因素影响，黄金和大宗商品价格大幅下跌，实体经济的增长低于预期。从国内环境看，受综合有利因素的驱动，全国经济将呈小步回升态势。从省内环境看，省委省政府密集出台的系列重大政策举措，将释放出更大的
发展效应，全省经济将保持两位数的较快增长。从州内环境看，随着学习贯彻党十八大精神的进一步深入，以及国家和省的相关政策的进一步落实，使楚雄州的经济社会发展环境得到进一步优化，必将为我们的下半年工作带来重大机遇，同时也面临着加快发展的巨大压力。
初步核算，上半年，全州完成地区生产总值亿元，按可比价计算，比去年同期增长%，低于去年同期个百分点，比一季度低个百分点。其中，第一产业实现增加值亿元，增长%，第二产业实现增加值亿元，增长%，第三产业实现增加值亿元，增长%。总体上看，上半年楚雄州经济运行总体呈现出“六快、四稳、一提高”的运行特点。
（一）六快
规模以上固定资产投资、地方公共财政预算收入、地方公共财政预算支出、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、招商引资等6项指标增长较快。一是投资保持高速增长。1—6月，全州规模以上固定资产投资可完成亿元，同比增长%左右，比去年同期高个百分点。州委、州政府重点督查的“3个30”重点项目中，30个重点在建项目截止累计完成投资亿元，占年度计划完成投资亿元的%，进度与时间同步；30个重点新开工项目累计完成投资亿元。二是地方公共财政预算收入和预算支出增长较快。1—6月，地方公共财政预算收入完成亿元，为全年预算亿元的%，比去年同期增收
亿元，增长%，比去年同期提高个百分点；地方公共财政预算可完成支出亿元，增长%，继续保持两位数的增长。三是消费市场稳中趋快。在促内贸、扩外贸综合措施的拉动下，消费需求进一步扩大，1—6月，全州实现社会消费品零售总额亿元，同比增长%。四是对外贸易快速增长。随着外贸政策的进一步推行，企业做大进出口规模的信心增强，以农林产品为主的商品出口快速增长，1—6月，外贸进出口总额14456万美元，同比增长%。五是招商引资增长迅速。初步预计，1—6月，实际引进州外到位资金166亿元，比去年同期增长%。
（二）四稳
地方财政总收入、居民消费价格总指数、城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入等4项指标增长平稳。一是地方财政总收入平稳增长。1—6月，地方财政总收入完成亿元，为全年预算亿元的%，比去年同期增收亿元，增长%。二是物价保持平稳运行。1—6月居民消费价格总指数同比上涨%，涨幅逐月回落，今年1—2月同比上涨%、1—3月同比上涨%、1—4月同比上涨%、1—5月同比上涨%。三是城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入两项指标平稳增长。1—6月，城镇居民人均可支配收入可达11071元，增长%，农民人均现金收入可达3326元，增长%。
（三）一提高
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工业经济发展呈现出低速回升态势，各项指标逐步提高。1—6月，全州全部规模以上工业增加值完成亿元，同比增长%左右；全州规模以上工业累计可实现产值202亿元，同比增长%。特别是烟草工业有所回升。1—6月，全州烟草实现“两烟”销售收入亿元，同比增加亿元，同比增长%；烟草加工业实现产值亿元，同比增长%。截止6月，全州新增规模以上企业27户，完成全年30户目标任务的90%。
二、当前存在的主要问题
（一）工业经济增长压力较大。因受国家政策和市场因素影响，红塔集团对产品结构进行调整，降低了一类烟比重，导致烟草加工业仍呈负增长。受主要工业品价格继续回落、重点企业产品库存增加等影响，全州6户10亿元以上企业，除烟厂外的5户重点企业中，德钢、德胜煤化工仍呈负增长，滇中有色、楚雄矿冶、楚雄供电局增长缓慢。1—6月，以上6户企业预计可实现产值亿元，同比下降3%。
（二）影响消费和贸易增长的主要因素较多。由于受经济增速的放缓，国家倡导厉行勤俭节约新风尚和抑制住房消费过快增长政策的出台，以及对外贸易的不确定因素逐步增多等影响，给消费和贸易增长带来了新的困难，实现全年18%的消费增长目标和保持外贸的快速增长面临着新的压力。
（三）完成今年投资目标任务仍需付出艰苦努力。
初步核算，1—6月，全州完成规模以上固定资产投资亿元，同比增长%，虽然保持了快速增长的势头，但仅完成全年目标任务亿元的%，下半年还需加大工作力度才能确保完成目标任务。
三、做好下半年经济工作的措施
上半年一些指标没有达到预期，给下半年的工作带来压力。为此，必须坚持年初确定的目标任务不松口，紧抓每一月、每一天，紧扣每一项指标，抓住当前有利时机，乘势而上，全面推进，确保三季度比二季度更快更好，下半年比上半年更快更好，通过下半年的加倍努力，确保圆满完成全年目标任务。下半年将采取的主要措施：
（一）持续抗旱促“三农”
围绕粮食总产量稳定在120万吨左右，农林牧渔业总产值增长7%以上和农民人均纯收入增长14%以上的目标，重点要做好四个方面的工作：一是抓好烤烟中后期管理工作。围绕“提质增效、稳定发展”的目标任务认真抓好中后期管理不放松。二是抓好大春生产和提前做好晚秋作物种植的准备。按照“小春损失大春补、晚秋生产补”的要求，做好大春高产创建、科技增粮工作的同时，及早谋划晚秋种植。三是加快推进高原特色农业建设。认真贯彻落实好省州党委政府关于加快高原特色农业发展的重大部署和要求，扎实推进元谋、禄丰2个已纳入省政府命名的第一批高原特色农业
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示范县、滇台合作有机农业示范园区、双柏绿汁江特色农业园区、禄丰彩云特色农业园区建设。四是继续加快畜牧业发展。加强和巩固生猪、肉牛、肉羊、家禽四大养殖基地建设，发展特色养殖，做大做强畜牧产业。五是创新农业生产经营模式，加快土地流转。积极探索农村土地承包经营权、房屋和宅基地使用权、林权等产权价值实现形式，推动农村资源实现资本化、股份化，激活农村要素市场，促进产业培育和农民增收。六是落实全省“三农”金融服务改革创新工作会议精神，切实加快农村金融改革步伐，拓宽“三农”投入渠道。
（二）千方百计促投资
围绕实现全州规模以上固定资产投资力争新增100亿元以上的目标，一是突出抓好重点推进项目。以省级“三个一百”重点项目、州级“3个30”和全州年度1177项支撑项目为重点，抓紧排查，对新开工重点项目，要查缺补漏，倒排时间，落实责任，提高开工率；对在建重点项目，要加快进度，提高投资完成率；对重点前期工作项目，要切实加强前期工作。同时，主动配合滇中产业新区全力推进长水机场至富民至碧城至禄丰至广通高速公路、武定至安丰营至易门高速公路、禄丰东河水库中型扩大（二）型、禄丰彩云镇高原特色农业综合实验示范区4个重点项目建设。二是继续做好向上争取项目资金的工作。对已上报未下达的2016年
度项目继续跟踪，争取得到落实。同时抓紧做好2016年上报项目的相关工作。三是加强对重点项目的推进督查力度。按照“3个30”项目责任分解联系领导的要求，抓好督查工作，各方面配合形成项目建设的强大合力。
（三）注重实体培产业
认真贯彻落实省委、省政府关于“产业建设年”的部署和要求，加快制定我州产业建设年三年行动计划和2016年实施方案，并启动实施。一是加快推进重点产业项目建设。抓好列入省“产业建设年”2016年实施方案的30个项目的实施（续建项目6个、新开工2个、前期7个、招商引资6个、千亿园区千亿企业项目9个），确保续建竣工项目建成投产、新开工项目按期推进。二是大力推进全州重点工业项目的实施。大力推进全州50项支撑工业发展项目实施，做好30个工业前期项目的各项前期工作，结合州级产业建设年实施方案，强化项目服务，研究项目进展情况，及时协调解决项目实施中存在的问题，加快工业项目实施，做强工业存量，扩大工业增量。三是做好园区平台建设。加快组建各工业园区的园区开发公司，搭建工业园区融资平台，募集资金支持园区建设。用地指标向工业园区和工业项目倾斜，保证工业园区的用地需求。加快园区水、电、路等基础设施建设，鼓励各园区配套建设生产性服务业项目，提高入园项目的配套服务保障能力。四是加快发展服务业。尽快编
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制完成我州服务业发展3年行动计划。重点加快文化旅游、物流商贸等2个现代服务业项目的建设，全力推进列为全省10大历史文化旅游区的禄丰县恐龙文化旅游、元谋县古人类历史文化旅游2个项目、禄丰县恐龙山镇恐龙动漫城、中华彝族文化产业园、永仁苴却石文化产业园、大姚核桃文化产业园、南华野生菌旅游文化产业园、姚安光禄古镇等重点项目建设。
（四）积极主动促消费
围绕全年消费品零售总额、外贸进出口分别增长18%和16%以上的目标，一是继续扩大内需促进消费。培育消费热点，激发城乡居民扩大即期消费，特别是抓好节假日促销。加快社区家政、医疗保健等生活服务业发展。积极发展农村代耕公司等生产性服务实体。将国家和省各项促消费政策落到实处，促进消费稳定增长。二是加快现代流通体系建设。加快《楚雄州现代物流产业发展规划及园区功能布局》修编工作，积极向上争取大型批发市场建设、重点流通企业扶持、乡镇农贸（集贸）市场建设改造、“万村千乡市场工程”、“南菜北运”等内贸流通项目。三是努力保持外贸快速增长。引导和鼓励外贸企业用好用足出口退税、外贸区域协调发展资金、中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险、云南省外贸发展专项资金等扶持政策，稳定日韩、欧盟等传统市场，积极开拓东盟等新兴市场，在扩大出口规模的同时，
适当增加进口。加强与海关、商检、外汇、税务等部门沟通协调，尽力为外贸企业扩大进出口提供便利，确保外贸稳步增长。
（五）先行一步抓规划
牢牢抓住桥头堡建设尤其是省委、省政府加快推进滇中产业新区建设的重大发展机遇，按照“产业带动、组团发展、产城融合”的发展要求，以规划为龙头，全面谋划全州的长远发展。一是进一步优化生产力空间布局。按照“东融、西接、南下、北借、中聚”的战略取向，以“十二五”规划中期评估为契机，根据滇中产业发展格局的重大变化，进一步优化全州生产力发展的空间布局，形成“区、带、点”有机统合发展的新格局。二是调整完善产业发展规划。根据桥头堡和滇中产业新区等上位规划，进一步完善《楚雄州产业发展总体规划（2016—2020年）》，使其发挥规划对全州产业建设发展的引领作用。三是加快推进重点区域规划。加快推进《楚南经济带发展总体规划》编制工作，争取省委、省政府对楚南经济带给予滇中产业新区同等的政策扶持，同时，加快《建设成昆经济带云南北大门（永仁）总体规划》的报批工作。四是加快推进重点专项规划。抓紧推进《楚雄州物流发展规划》、《昆明（安宁）至楚雄（南华）城际轨道交通规划》等重点专项规划，争取进入滇中产业新区上位规划并得到重点扶持。
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（六）强化服务抓县域
把加快县域经济发展作为经济建设的主阵地、主抓手不动摇。一是进一步加大简政放权力度。参照省政府扩权强县试点的做法和经验，通过减少行政审批事项、下放行政管理权限、减少行政事业性收费、压缩办事时间等途径，有效扩大县域自主发展的权能。二是改进项目建设用地管理，努力拓宽县域经济发展空间。用足用好省委、省政府关于保障用地需求的各项政策，围绕重点产业建设、重点项目建设、民生项目建设，加强土地统征收储工作，增加土地有效供应量，最大限度地保障重点基础设施项目、重大产业项目和民生项目用地需求。三是优化金融投资环境，强化金融服务功能。建立良好的金融秩序和信用环境，创新中小企业融资模式，积极建立支持中小企业发展的融资平台、中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，为县域经济发展提供更多更好的金融服务。四是壮大民营经济，鼓励全民创业。进一步放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、土地和对外贸易等方面加大支持力度，引导中小企业向县域集聚，鼓励民营企业家到县域投资办厂。积极引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，提升民营经济发展竞争力。着力营造鼓励创业的舆论环境，激发全民自主创业的潜能。
（七）创新机制强保障
按照“立足长远、规划先行、项目跟进、产业支撑”
的原则，突出重点项目、重点产业的支撑和带动作用，创新体制机制，强化制度、政策、土地、融资等要素保障，努力破解制约经济社会发展的瓶颈。一是突破土地、林地瓶颈，保障项目建设用地。抓住省委、省政府“城镇上山、工业上山”的重大发展机遇，争取低丘缓坡土地利用指标，增大土地利用“城增村减”的数量，合理引导土地流转，加大林地报批工作，最大限度地满足建设用地的供给。二是突破融资瓶颈，推进投融资创新。按照“正常运转靠财资，基础设施建设靠融资，产业发展靠招商引资”的理念，进一步深化投融资体制改革，坚持“政府主导、加强统筹，理顺体制、健全机制，统配资源、科学管理，完善制度、化解风险”的原则，实行“八资并举”，最大限度扩大经济发展的融资渠道，解决建设资金紧缺难题。
（八）落实政策保民生
把保障和改善民生作为工作的出发点和根本落脚点，将民生领域建设摆在更加突出的位置，以推进社会事业重点项目为抓手，夯实社会事业发展基础，切实提高人民生活保障水平。一是加大财政资金投入力度，确保社会民生持续改善。继续加大财政对民生领域的支出，使民生方面的投入不断扩大。二是扎实推进10件民生实事办理工作，让人民群众享受更多更大的实惠。全面落实年初人代会提出重点推进的城乡饮水安全、通村路面硬化、扶贫开发、保障房建
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设、农村危房改造及特色村庄建设、提高城乡社会保障水平等10件民生实事，着力在保障和改善民生上有新推进。三是努力提高城乡居民收入。认真贯彻落实国家及省稳定和扩大就业、农村劳动力转移、农转城等各项政策措施，切实增加城乡居民收入。四是加强物价监管，努力使居民消费价格指数涨幅保持在一个合理水平。
（九）尽职尽责保稳定
稳定是第一责任。高度重视安全生产，对“人命关天”的工作，要以保稳定促发展为第一责任。楚雄州维稳压力一直较大，必须高度重视抓好此项工作，为经济社会发展营造良好环境。要进一步落实维稳责任，加大信访工作力度，认真摸底排查，切实负起责任，认真做好维稳工作，确保社会稳定。当前，还将强化应急值守，切实抓好防灾减灾和安全生产工作，高度重视地震和地质灾害、泥石流滑坡等问题，增强抗御自然灾害、处置突发事件的能力。
（十）转变作风解难题
转变作风是做好一切工作的前提，我们将坚决贯彻国家及省转变作风的各项规定，切实抓好作风建设。一是传递正能量。多引导、多鼓劲、多帮助、多打气，努力营造心齐气顺、健康向上的干事创业环境。二是主动担起责。注意解决作风漂浮、不负责任的问题，一定要拿出真抓的作风、善抓的方法、实抓的措施。三是领导要带头。全州各级领导
一定要主动把自己摆进去，坚持领导在一线指挥，项目在一线推进，问题在一线解决。四是奖惩要严格。认真贯彻落实好已出台的各项奖惩激励政策，进一步调动各级各部门干事创业、争先进位的积极性。
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