世界经济 在全区上半年经济运行分析会上讲话

在全区上半年经济运行分析会上的讲话

各位领导，同志们：

今天，区委、区政府召开2016年上半年经济运行分析会，主要任务是总结分析上半年经济运行情况，研究部署下半年的经济工作。刚才，发改、统计、工信、财政、住建、农业、商务等部门负责同志通报了上半年的经济运行情况，分析了存在的困难和问题，提出了完成今年目标任务的对策和建议;各位副区长结合分管工作，对下半年的经济工作进行了安排部署。大家都分析得很透彻，也很到位，我完全同意，稍后，保祥书记还将作重要讲话，请大家严格按照要求，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、科学分析，全面把握上半年经济运行态势

今年以来，面对国内外复杂多变的发展环境和经济形势，全区各级各部门认真贯彻落实中央和省、市、区各项决策部署，突出重点狠抓落实，攻坚克难勇于突破，努力克服各种困难，保持了经济的平稳发展，全区经济运行呈现“两较快、两下降、四平稳、一可控”的特点。

（一）“两较快”。一是生产总值较快增长。实现生产总值亿元，同比增长%，增幅居全市第1位，相对全国和全省都比较快。其中，第一产业增加值亿元，增长%；第二产业增加值亿元，增长%；第三产业增加值亿元，增长%。二是工业生产较快增长。完成工业总产值亿元，同比增长%，

增幅居全市第2位；完成规模以上工业增加值亿元，同比增长%。主要产品产量“六增三降”，“六增”即：水泥、啤酒、松香、工业茶、铜选矿产品含铜量、中成药均增长，其中：增幅较大的啤酒增长达320%、松香增长%、铜选矿产品含铜量增长%。“三降”即：人造板、混合饲料、锌选矿产品含锌量分别下降%、%、17%。

（二）“两下降”。一是固定资产投资下降。完成规模以上固定资产投资亿元，同比下降%，增幅居全市第9位。二是财政收支下降。完成公共财政预算总收入亿元，同比下降%，其中，地方公共财政预算收入亿元，同比下降%；完成地方公共财政预算支出亿元，同比下降%。财政收支增幅均居全市末位。

所以说，上半年经济形势有喜有忧，虽然GDP增幅居全市第1位，但主要靠工业增长尤其是糯扎渡电站投产发电带动。而固定资产投资和财政收支两项重要指标增幅下滑，必须引起我们高度重视。

（三）“四平稳”。一是农业生产平稳增长。完成农业总产值亿元，同比增长%；完成粮食产量7451吨，增长%；水产品产量、肉类总产量分别增长21%、%。二是市场消费稳健提升。实现社会消费品零售总额亿元，同比增长%。三是城乡居民收入稳步增加。城镇居民可支配收入10863元，同比增长%；农村居民可支配收入5045元，同比增长15%。

四是金融运行稳中趋好。截止6月末，全区金融机构各项存款余额亿元，比年初增长%，占全市613亿元的%；贷款余额亿元，比年初增长%，占全市亿元的%。存贷比达到%。

（四）“一可控”。物价涨幅总体可控。上半年，居民消费价格总指数同比上涨%，增速比去年同期回落个百分点。构成居民消费价格总指数的八大类指标呈现出“五升一平二降”的格局，增降幅度都不明显，总体在可控范围之内。

总体看，全区经济呈现稳中有进的发展态势，但也存在一些困难和问题，一是投资增长乏力。随着支撑我区固定资产投资的电力、市政基础设施等项目逐渐收尾，后续项目出现断档，项目支撑不足，在建项目和新开工项目减少，目前有在建项目数151个，同比下降%，其中，本年新开工项目52个，同比下降%。受征地拆迁难、资金筹措难和项目前期工作滞后等影响，重大项目开工不足，投资增长后劲乏力。1—6月，非电力工业、交通、城镇基础投资同比分别下降60%、%、%，固定资产投资形势严峻。二是财政收支平衡难。受糯扎渡电站耕占税一次性收入和“营改增”税制改革的影响，财政增收形势严峻，特别是执行新的财政管理体制后，市区两级的税收收入归属发生了变动，上半年全区税收减收4000万元，预计全年税收将减收近1个亿。而随着社会保障投入、地方发展项目和重点支出增加，财政支出压力

3 / 15

较大，财政收支矛盾突出。三是工业增长压力大。除电力产业外，规模以上企业运行不够理想，29户规模以上企业中有13户亏损，亏损面达45%；产业发展后劲不足，主要产业林产业、矿产业、茶产业、咖啡产业的产值同比下降%、%、%、%，工业经济仍存在着发展基础薄弱、产业结构不合理、持续增长后劲不足等问题，回升的基础仍然较为薄弱。四是经济总量小、产业结构不合理。总体上来说，经济总量还比较小，占全省总量5010亿元的还不到1%。上半年三次产业结构为：：，呈现出三产＞二产＞一产的格局。三产优势不明显，二产特别是二产中的工业还比较薄弱。全区工业化率不高，仅为%，这也是我区经济不强的原因。

二、认清形势，增强加快发展的信心和决心

做好经济工作，我们既要眼光向内，分析透自身经济运行状况，更要放宽视野，把握好宏观经济大势。综合各方面因素，当前，我区经济运行是机遇与挑战同在，优势与风险并存。从国际国内看，发达国家的政策影响风险加大，地缘政治问题突出，世界经济缓慢复苏和发展分化局面仍将延续。我国经济正处于转型关键期，经济增长下行压力大，上半年经济运行处在合理区间的中低位，拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”增速处于低位。从省内看，全省经济社会发展主要指标逐月回升，呈现企稳向好的态势，但是各项指标回升幅度较小，回升势头并不牢固。从全市看，

受产业支撑弱、消费需求不旺等原因的影响，全市经济从去年以来呈持续回落态势，上半年虽然扭转了经济下滑的不利局面，但主要经济指标的增速比去年同期回落。就区内而言，上半年虽然经济平稳较快增长，但增速未达到预期目标，许多数据指标没有达到时间过半、任务过半的基本要求，指标完成情况不理想，给下半年全区经济工作增加了压力，提高了难度。为此，各级各部门要清醒地认识到当前我区经济发展面临的严峻形势，进一步增强责任感和紧迫感，以时不我待，只争朝夕的劲头，盯死重点指标、重点工作、重点项目不放，抓重点、弹钢琴，统筹施策、精准发力，抓有效投入、有效投资和有效收入，牢牢把握经济工作主动权，把扩大投资作为稳增长的首要任务抓紧抓实，努力推动全区经济社会平稳较快发展。

在看到严峻形势的同时，我们也要看到当前发展面临的诸多重大机遇，今年以来，国家出台的一系列稳增长措施，效应逐步显现，全国经济形势出现企稳回暖迹象，不论是工业生产、消费、出口和发电量等经济指标，还是货币供应量、新增贷款等金融指标，均显示经济活动在扩张、经济景气度在上升，如不出现大的波折，我国经济将会出现前低后高、逐季上升态势，并形成传导效应。特别是今年3月，国家发改委批复同意实施《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，标志着普洱建设示范区正式进入实施阶段，

5 / 15

省政府支持普洱建设国家绿色经济试验示范区若干政策即将出台，必将有力助推**绿色经济试验示范核心区建设。经过多年的奋力拼搏，**的后发优势逐步显现，正在进入一个大开发、大建设、大发展的战略机遇期。我们要辩证、理性地看待当前的经济形势，全面把握形势的新变化，适应发展的新趋势，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，把推动发展的作风转变得更扎实一些，不断开创各项工作的新局面，实现发展的新突破。

三、强化措施，确保年初既定的各项目标任务顺利完成

各级各部门要把思想和行动统一到省委九届八次全会和区委三届四次党代会精神上来，紧紧围绕全年发展目标不动摇、标准不降低、质量不下降的要求，采取积极有效措施，狠抓各项工作落实，全面完成年初既定的各项目标任务。

（一）以作风建设为保障，强化责任落实。抓落实是永恒的主题。没有落实，再好的思路、再好的设想都是空想，事业之所以成功，靠的就是埋头苦干、狠抓落实。各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，切实强化对经济工作的领导，把任务落实到具体责任人、责任单位，把目标量化到每个周、每个月，把最大精力集中到完成今年各项工作

任务上来。习近平总书记指出，一个好干部的标准就是要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于当担、清正廉洁”。各级干部要进一步树立干不好事、干不成事就“食不甘味、寝不安席”的责任意识和担当意识，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，发扬一抓到底的“钉钉子”精神，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，争当一名人民满意的好干部。要以教育实践活动整改落实为契机，着力提振精神状态，切实转变工作作风，以良好的作风促进发展、推动落实，努力在全区上下形成干事创业、共谋发展的良好氛围，做出一番无愧于时代、无愧于人民的事业。

（二）以项目建设为抓手，推动固定资产投资增长。**是典型的投资拉动型经济，投资对经济增长贡献率偏高，例如：2016年投资对经济的贡献率达%，拉动经济增长个百分点。消费对经济增长的贡献率为﹣%，拉动经济增长﹣个百分点。进出口对经济的贡献率﹣151%，拉动经济增长﹣百分点。由此看来，**的经济增长主要靠投资拉动，消费和进出口这两块短板一定程度上还拖了经济增长的后腿。因此，在消费需求不旺，外贸依存度不高的情况下，投资仍是全区经济工作的重中之重，我们必须紧紧抓住这个“牛鼻子”，牢牢把握投资这一经济增长第一拉动力，进一步加大固定资产投资力度，大力推进项目建设，把三分之一的时间和精力花在项目上，进一步做好协调服务，加强项目储备，

7 / 15

千方百计扩大投资来确保经济增长。

当务之急，要全力以赴抓好重点项目建设。重点项目投资规模大，带动性强，是全区项目建设的重中之重，必须整合力量、强势推进。年初，区委、区政府就确定了27项重点工作，之后市级又确定30个涉及我区的重点项目，并明确了挂钩领导和责任单位，希望每位挂钩领导切实负起责任，每周每月列出工作清单、问题清单，一项一项落实，一个一个解决，确保项目建设按时完成、投资计划如期实现。对于已经开工未达到进度要求的项目要加快进度，抢抓工期；没有开工的项目要加强沟通协调，尽快开工建设；接近完工的项目要尽快扫尾，及时组织验收。发改部门要会同有关部门对项目建设实行全程跟踪，及时了解掌握项目建设情况，及时协调解决项目建设过程中存在的问题和困难，确保项目按时、按质、按量有序推进。国土部门要盯住上级部门，以最快的速度、最高的效率办结各类用地手续，确保优先保障重大项目用地需求。住建规划部门要在施工许可等审批方面，通过开通“绿色通道”、提前介入等措施，简化流程和环节，加快推进项目开工建设。各部门在各司其职、各尽其责的同时，要加强沟通、密切配合，建立健全并行并联审批的良好机制，优化简化审批程序，提高办事效率和服务质量，使重点项目早日审批、早日落地、早日建成，发挥效益。要加大征地拆迁工作力度，落实最先一公里和最后一公里的问

题，千方百计筹措征拆资金，为项目开工建设创造条件。同时，要大力推进保障性住房建设，确保棚户区改造项目于10月底前 100%开工。

从长远看，要坚持不懈做好项目前期和储备工作。加大项目前期工作经费投入，抓好项目申报、可行性研究、规划选址、用地、环境影响等环节，重点抓好项目开工要素的协调服务，加快推进茶城生态康体休闲园、茶马古道遗址公园等重点项目建设的征地拆迁安置工作，确保重点项目顺利实施。要紧紧围绕绿色经济试验示范区建设规划和中央预算内投资导向，结合**区实际，重点储备特色生物、绿色工业、休闲度假等绿色产业项目。要加大招商引资力度，创新招商引资的方式，实施精准招商、点对点招商，以外引外、以商招商。同时，加强签约项目落地进度的跟踪督促，做到开发储备一批、洽谈推进一批、开工建设一批。要加强与上级部门的沟通衔接，摸清、摸准国家资金投向，分批次组织储备项目上报，层层跟踪协调，力争更多项目列入国家、省和市规划盘子，为全区经济社会发展争取资金支持。

（三）以工业为引擎，大力发展绿色经济。刚刚结束的省委九届八次全委（扩大）会议上指出，要坚持把“工业强省”作为云南跨越发展的第一战略，按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”总体要求，打造云南工业升级版，形成现代工业体系。我们要深入贯彻落实好此次会

9 / 15

议精神，牢牢把握这些政策机遇，以工业发展带动地方经济的发展。从上半年经济运行情况看，今年保持全区经济平稳较快增长的关键在于工业，全年目标任务能否完成也取决于工业。要牢固树立“工业强区”和“无工不富”的理念，坚持以绿色工业为方向，以招商引资和项目建设为抓手，以园区建设为载体，以政策措施为保障，大力推进全区工业经济发展。

一是加强对企业的跟踪帮扶。要全面做好全区228户工业企业的协调服务工作，针对部分工业产品价格下滑、发展方式粗放等问题，分管领导要强化服务意识，组织力量深入重点行业、重点工业企业开展调研和帮扶，主管部门要主动上门服务，加强分类指导和跟踪帮扶，帮助企业找准关键问题，破解发展瓶颈，帮助企业“去库存化”，相关部门要加强配合，为企业扩大生产积极创造条件。针对全区29户规模以上企业，特别是13户规模以上亏损企业存在的困难，要找准问题，逐一列出清单，提出解决措施，千方百计帮助亏损企业扭亏转赢，帮助停产半停产企业复产、达产。扶持有条件的规下企业尽快达规、达标，引导企业开展深加工，支持企业加强技术创新，提高产品附加值，促进企业转型升级，增强企业的竞争力。

二是全力推进重点工业项目建设。上半年，全区非电工业投资仅占总投资的%，与省上提出的工业投资占全

部投资30%的要求差距很大。由此，我们要继续加强对重大重点项目的协调服务，严格实施工作推进机制，加快项目推进步伐；继续协调服务好天士力帝泊洱生物茶谷、大平掌铜矿开发、祖祥高山年产4500吨有机茶加工等项目。对英爵油业、澜沧古茶等即将竣工投产的项目，在保证工程质量和安全生产的前提下，抓好项目收尾建设工作，确保项目在今年形成新的经济增长点；对祖祥高山、联众生物等正在实施的项目，要强化协调服务，确保项目顺利实施；对汇源果汁等正在开展前期工作的项目，要做好全方位对接服务工作，力争项目早落地、早开工，形成新的投资量，改变全区非电力工业投资乏力的局面。

三是着力抓好工业园区建设。要强化园区规划引导，推行国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地林地利用规划、产业发展规划等“多规合一”，强化各类规划间的有机衔接，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加强基础设施和园区标准产房建设，提高园区配套服务水平，增强园区的吸引力和承载力。按照省里提出的省级打造10户千亿级园区，州（市）级打造50户百亿元园区、县（区）级打造一批十亿元园区的要求，**工业园区属于市区联合重点打造的重点园区，以市上为主，区上也义不容辞。对此，要加快做好木里河、莲花片区的征地工作，争取尽快供地，扩大园区规模。争取用3年时间，把**工业园区打造成为全

11 / 15

省50个百亿元园区之一。同时，要进一步健全和完善促进园区发展的体制机制，整合资源，实施差异化、特色化发展，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚、集约、集群发展，提升园区的聚集效应和整体实力，把园区打造成特色产业聚集发展的主要平台和促进工业发展新的增长点。

四是要积极引导和支持符合条件的企业上市融资。要树立抓企业上市就是抓发展的理念，通过上市来直接融资，增强竞争力，促进企业做强做大。加大“新三板”和四板市场挂牌融资力度，增强企业发展后劲和竞争力，引导企业进入国际市场，参与国际国内竞争，提升我区工业经济发展的质量和水平。

（四）以高原特色农业为重点，切实抓好农业生产。要认真落实好各项扶农惠农强农政策，以工业化的理念抓好农业，加强高原特色农产品品牌打造和市场推介，努力夯实农业发展基础，促进农业增效、农民增收。一是抓好大春生产。加强大春作物中后期管理和病虫害综合防治，及早规划晚秋作物种植和冬农开发，实现粮食总产量5780万公斤。加快推进“菜蓝子”工程，新建无公害蔬菜基地400亩，继续抓好超市平价蔬菜供应和蔬菜直销点建设工作，确保市民吃上安全、低价的蔬菜。二是大力培育高原特色产业。按照区人代会要求，进一步优化农业产业结构，巩固提升茶叶、咖啡、果蔬、烤烟等传统优势产业，积极扶持发展石斛、重

楼等新兴产业，建设有机茶园1万亩、有机咖啡园1000亩和生态咖啡园2万亩、林下种植生物药3万亩、竹子基地5000亩，完成优质烟叶收购万担。以**区被批准为国家林下经济示范基地为契机，大力发展林下种植业、养殖业和林下产品采集加工业，重点抓好天昌生物、淞茂制药、恩润生物科技等企业林下种植示范项目建设。三是积极发展庄园经济。立足自身生态特色、资源优势和产业基础，瞄准国内外市场，通过政府促动、市场带动、园区推动、品牌拉动，分区域、分阶段打造一批休闲度假型、文化旅游型和综合开发型庄园，重点支持好高山祖祥有机茶庄园、帝泊洱生物茶谷庄园、淞茂谷“滇草六味”庄园等项目建设。

（五）加强征管，积极培育新的财税增长点。积极培植财源和税源，挖掘新的财税增长点，努力提高资金使用效率，充分发挥财政资金支持经济发展四两拨千斤的作用。一是着力培植税源。通过财政资金的引领作用，支持传统产业的改造提升，鼓励优势企业做大做强，培育新兴产业壮大成长，促进经济结构调整，重点在产业培植、项目建设、资源挖潜等方面下功夫。二是强化收入征管。财政部门要密切关注经济发展对财政收入的影响，认真研究增收办法措施，用好财政增量资金，盘活存量资产，不断拓展财政收入来源。税务部门要加强税源分析和预测，增强组织收入的预见性，完善税收征管机制，最大限度地堵塞征管漏洞，确保

13 / 15

税收及非税收入依法征收、规范执收、应收尽收。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理等各项制度改革，巩固和拓展财政增收空间，确保财政收入稳定增长。三是严格控制支出。调整优化财政支出结构，加大财政支出预算执行力度，严格控制一般性支出和预算资金追加，从严从紧控制“三公”经费支出，有效降低行政成本。各乡（镇）、各部门要严格控制一般性公用费支出，年度内除民生工程、抗灾救灾、应急保障及其它政策性支出外，原则上不再追加单位的支出预算。

（六）抓好防汛减灾和安全生产工作。一是抓好防汛减灾工作。当前，我区进入主汛期，暴雨、山洪、滑坡等灾害多发频发。各乡（镇）、各有关部门要充分认识当前汛期地质灾害防范工作面临的形势严峻，深入开展地质灾害隐患动态巡查排查和地质灾害隐患区管控工作，进一步加强对临江、临河施工项目、水库、矿山以及集镇、学校等重点防洪部位的巡查和监测，及时发现并有效控制险情。二是做好安全生产工作。当前，全区安全生产工作仍然严峻，各类事故起数和死亡人数较上年同期大幅上升。各乡（镇）、各有关部门要坚持以人为本，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，严格按照“一岗双责”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，围绕事故易发领域和高危行业、企业，深入开展安全生产大检查，进一步落实

责任，强化监管，排除隐患，严防严控，坚决遏制重特大安全事故的发生。

同志们，下半年我区经济面临的形势依旧十分严峻，任务依旧十分繁重，我们要进一步坚定信心、振奋精神，凝心聚力，始终秉承敢于担当、勇于负责的优秀品质，发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，为全面完成今年各项工作任务、促进全区经济平稳较快发展做出自己应有的贡献！

15 / 15

推荐访问:召开上半年经济运行分析会 会上 全区 经济运行