[工作报告之政法队伍建设调研报告] 政法队伍建设报告

政法队伍建设调研报告

【篇一：政法队伍建设工作调研报告】

山川市政法队伍建设工作调研报告

根据上级要求，我们对政法部门队伍建设工作进行了调研，现将调

研情况报告如下:

一、基本情况

（一）编制情况……………………………

（二）年龄结构……………………………

（三）文化结构……………………………

……………………………

二、主要做法

近年来，我市政法各部门在市委、政府的领导下，紧紧围绕“维护社

会稳定，服务经济发展”目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持以内

强素质、外树形象为主线，以加强政法队伍思想政治建设为抓手，

大力加强领导班子建设和干警队伍建设，政法队伍的向心力、凝聚力、战斗力显著增强，有力地维护了全市社会政治稳定，保障了经

济建设和社会各项事业的顺利进行，为全市经济社会实现又好又快

发展做出了积极的贡献。回顾我市近年来政法队伍建设工作，主要

做法：

（一）坚持把加强领导班子建设放在政法干部队伍建设的首要位置。一是加强班子思想建设。政法各部门高度重视领导班子的思想政治

建设，采取定期组织学习、召开民主生活会等形式加强思想政治教育，班子成员的政治观念和大局意识显著增强。二是加强班子作风

建设。领导班子的工作作风直接关系到一支队伍的凝聚力和战斗力。近年来，我市政

（二）坚持把加强干警思想政治教育作为永葆政法队伍本色的力量

源泉。全市政法各部门高度重视思想政治建设工作，在深入开展创

先争优、纪律作风集中教育整顿、政法干警核心价值观教育实践等

一系列主题教育活动的同时，紧密结合实际，积极探索新时期加强

政法队伍思想政治工作的新途径、新路子。法院…………………………………………… 检察院………………………………………………………… 公安局………………………………………………………… 司法局…………………………………………………………

（三）坚持把加强干警教育培训作为推动政法队伍发展的不竭动力。为适应新时期政法工作的需要，我市政法各部门坚定不移地走“向素

质要警力”之路，大力实施科技强警战略，采取多种形式加强对政法

干警的业务技能培训，不断更新知识结构，进一步提升他们的业务

水平和综合素质。法院…………………………………………………………… 检察院………………………………………………………… 公安局…………………………………………………………

司法局…………………………………………………………

（四）坚持把完善工作制度作为加强政法队伍建设的关键措施。近

年来，政法各部门不断加强和完善各项规章制度，坚持做到“以制度

管人、以制度管事”，有力地促进了政法队伍的规范化建设。市委政

法委制定了《执法监督工作实施意见》进一步规范工作，强化日常

执法监督。法院…………………………………………………………… 检察院………………………………………………………… 公安局………………………………………………………… 司法局…………………………………………………………

三、存在问题

(一) 警力严重不足。政法委及政法各部门人员编制少，无法适应和

满足当前及今后政法事业发展的需要。

(二)干警待遇偏低。由于政法各部门领导干部职数、职级职数有限，人员得到提拔机会少，政法各部门横向交流和流动机制不健全，干

部竞争上岗、轮岗、轮训、交流制度未有效落实，影响了干警的工

作积极性和主动性，难以激发队伍的活力。

（三）政法委协管监督职能难以充分履行。由于体制上的障碍，市

级政法委在履行“重要责任”时往往“力不从心”。“各级党委政法委协

助同级党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部”，“加强

政法队伍建设，协助党委和组织部门考察、管理政法部门领导干部，是各级党委政法委员会的一项重要任务”，这些规定充分体现了中央

对加强政法委建设的重视。但这些规定到了基层却难以得到全面的

贯彻落

实。

四、加强队伍建设的对策和措施

针对我市政法队伍建设存在的问题，我们认为今后一个时期政法干

部队伍建设应着重抓好以下几个方面：

(一)加强思想教育，不断提高政法干警的政治素质。要在广大政法干警中深入开展社会主义法治理念教育，教育广大政法干警牢固树立

正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识，从思想上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，增强干警的事业心

和工作责任感。要教育干警自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个

人主义等各种腐朽思想的侵蚀，不断提高干警严格、公正、文明执

法的自觉性，做到爱岗敬业、无私奉献、遵纪守法、廉洁自律，努

力提高政法队伍的社会公信度。

(二) 切实加强组织建设，造就高素质政法人才队伍。深化领导班子

建设是加强政法队伍建设的前提条件，是提升政法队伍执行力的基础。要抓好内部管理措施的落实，在班子之间形成讲团结、顾大局，相互信任，相互支持，相互配合的工作作风，形成整体合力，为其

他干部作出表率。要进一步建立健全政法部门人员横向交流制度，

健全中层干部竞争上岗、人员轮岗、轮训机制，确保既能引进人才，又能留住人才，以调动广大干警的工作积极性，激发政法干部队伍

的活力。

（三）壮大政法队伍，不断提高政法部门打防控力量。市委、政府

要把加强政法队伍建设作为一件大事来抓，着力解决警力不足、人

才奇缺、法官断层的问题，用足用好现有

编制，对政法各部门空缺编制要尽快补齐，尽最大努力，增加政法

干警编制，缓解我市警力不足、基层基础薄弱的突出问题，逐步改

善基层政法干警超负荷工作的状况。

(四)落实从优待警，加强对政法部门的保障力度。一要关心干警、爱护干警、优待干警。要采取有力措施为政法干警创造一个良好的执

法环境，坚决维护政法干警的合法权益，确保他们能够充分履行党

和人民赋予的神圣职责。二要加大经费保障力度，建立并完善政法

经费保障机制，下大力气解决基层政法单位经费短缺问题，进一步

加大对政法部门通讯、交通工具，尤其是技术装备添置和更新的投

入力度，逐步提升政法部门专业技术装备的科技水平，为政法各部

门更好地发挥职能作用提供强有力的保障。

(五)坚持从严治警，建立加强政法队伍建设新机制。政法各部门要从本部门的工作实际出发，积极整合纪检、督察、监察工作力量，不

断完善监督管理的各项工作制度，实行督察经常化，对督察中发现

的问题及时视情做出处理。要充分发挥社会监督的作用，聘请一批

政治素质好、思想觉悟高的社会各界人士担任警风警纪监督员，不

定期地组织开展行风评议活动，及时了解和掌握队伍的动态。建立

完善人才竞争机制和干部“进出口”机制，彻底消除论资排辈，能上

不能下的弊端。对不能胜任工作的，坚决辞退出政法系统；对不适

应政法工作的人，应坚决清退或调离，真正解决入口不严、出口不

畅的问题，实现人员进出的良性循环。

(六)创新工作体制，充分发挥政法委员会的领导、组织和协调作用。要建立和完善一套切合实际和行之有效的能够

【篇二：社区矫正机构队伍建设调研报告】

调研报告

一、机构队伍基本现状

2011年3月9日经常熟市机构编制委员会批准成立常熟市社区矫正

管理教育中心，为事业性质，增挂在常熟市法律援助中心。市司法

局矫正安帮科与中心合署办公，中心核定在编人员36人，实际在编

人员32人，人员性质为劳动合同制职工，中心日常开支和职工工资

由市财政全额拨款。

2、队伍的机制建设

社区矫正执法工作者和社会工作者工作情况。近年来，中心通过不

断完善组织网络体系，全面加强社区矫正工作队伍建设。一是充实

专业人员，加强队伍建设。全市13个乡镇司法所全部配备社区矫正

执法工作者，其中政法专编10人，事业编制3人；通过公开考试，

面向全社会招录具备社区矫正专业或法律、心理学全日制本科专业

学历的社区矫正社会工作者，并为每个乡镇配备社区矫正社会工作者，协助司法所工作人员做好社区矫正日常管理工作，逐步提升社

区矫正工作规范化、科学化水平。二是组织业务培训，提高队伍业

务水平。中心通过不定期组织社区矫正执法工作者和社会工作者开

展内部学习、专题学习、专业知识学习，全面提高工作队伍的业务

工作能力，提升社区矫正工作质量。三是开展各种活动，加强工作

队伍能力培养。通过举办全市社区矫正工作入职培训班、参观学习、组织研讨会、开展专题培训、野外拓展训练、劳动技能培训、演讲

比赛等活动，全面激发工作者的创新工作热情，加强团队协作精神，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力。

三、机构队伍的经验做法、存在问题及发展方向

1.社区矫正机构队伍的作用发挥情况。中心的主要职责是：对社区

服刑人员进行风险评估；开展刑事案件被告人审前调查和监所假释

罪犯矫正环境调查评估；组织社区服刑人员参加公益劳动和集中教

育；协助实施日常管控和走访调查；配合追查脱漏社区服刑人员；

录入、分析、整理相关文书档案。中心社区矫正执法工作者和社会

工作者依据中心职责做好本职工作。

2.引导社会力量参与社区矫正工作方面的实践经验和做法。中心与

常熟市心理卫生协会合作成立未成年人心理辅导工作室，卫生心理

协会资深心理咨询师作为指导老师，与中心社区矫正社会工作者通

过一带一、一帮一的方式对未成年社区服刑人员开展面对面的心理

辅导工作；常熟市和悦家庭心理咨询中心在中心成立心理咨询工作室。组织聘请心理咨询专家及婚姻家庭问题专家围绕婚姻家庭所关

注的心理问题，运用心理学与社会学最新理论和治疗办法，为社区

服刑人员个人和家庭提供婚姻家庭、婚恋情感、子女教育、心理健

康等方面的服务与指导；中心举办公众开放日活动，让普通民众亲

身了解社区矫正中心工作流程，观摩社区矫正信息管理系统轨迹定

位和常熟自主开发的语音电话汇报系统运行演示。让其对社区矫正

工作有更深的了解，认识到开展社区矫正对构建和谐社会、维护社

会稳定有着非常重要的作用。

3.社区矫正机构队伍形象建设情况。2011年，常熟市司法局投入

200多万元，通过改扩建近2000平方米的业务用房，建成了集教育

监管、公益劳动、心理咨询、帮困扶助等多种功能于一体的社区矫

正管理教育中心，作为社区矫正监管平台。中心运用现代科技手段，建立五大信息管理系统，实现社区矫正全方位监管，全覆盖监控。

自主开发语音管理系统，用于社区服刑人员的日常情况汇报，通过

程式化管理，强化社区服刑人员的服刑意识；全面运用手机定位系统，对社区服刑人员实时监控，构筑起覆盖市、镇、村的三级网络

电子围墙。试行视频监管系统，充分利用3g视频定位手机功能，及

时核查重点对象所在位置及生活状态，确保了重点对象不脱管、不

漏管。建立现场实时工作系统，配备现场执法记录仪用于审前调查、登记报到、谈话教育、走访调查、开展训诫、实施奖惩等一系列社

区矫正执法活动，规范了社区矫正执法行为。健全安全监控系统，

对中心内部教育室、劳动室、训诫谈话室、咨

询矫治室等主要场所实行监控，实时掌握社区服刑人员教育、劳动

等情况，确保各项工作安全有序开展。

4.对建立社区矫正执法监督机制、加强队伍廉政建设方面的基本做法。

(一)建立执法活动全面监督机制。将涉及县级司法行政部门实施的社区矫正活动全部纳入执法监督范围。同时，按照履行各社区矫正执法职能的基本要求和标准，梳理执法依据，分解执法职权，进一步明确各执法机构的执法责任，确保社区矫正执法工作的各项规定和要求落到实处。

(二)建立重大执法活动核审机制。针对涉及社区服刑人员切身利益调整的重大执法活动，如提请治安处罚、提请撤销缓刑、提请撤销假释、提请收监执行、提请减刑等，在调查终结后，由矫正安帮科对司法所作出的拟处理意见进行审核，对程序是否合法、案件受理是否符合标准、对违法行为是否提出纠正、案件定性和适用法律是否正确、证据是否符合法定条件、法律文书制作是否规范进行把关，汇总相关材料后在科室全体人员会议上讨论决定，形成一致意见后再行执行，避免应处未处、降格处理、定性错误等各类执法问题的产生。

（三）是建立执法过错责任追究机制。对社区矫正执法机构及其工作人员在开展执法活动中，由于故意或者重大过失，导致认定事实失实、证据不足、定性不准、适用法律法规规章和上级规范性文件有误，作出错误的处理决定或不履行法定职责，违反法定程序的，按照各责任人的过错程度，分别给予通报批评、限期改正、行政处分和移送司法机关处理，以确保社区矫正执法行为规范准确，社区矫正执法监督工作落到实处。

5.针对职业风险，如何建立防范机制。

（一）是明确工作流程。梳理岗位工作职责，依据社区矫正工作流程图，优化工作流程，规范社区矫正监管执法工作。

（二）是排查职务风险。通过查找岗位风险、部门风险和职务风险等级评定将风险点划分为低级、中级和高级三个级别。

（三）是制定防控措施。通过预警监测、定期监管和动态监督，充实健全预警监测体系，以主动排查、民意调查、信访举报等各种有效途径，掌握队伍在思想道德、制度机制及岗位职责风险等方面存在的问题。

6.目前主要的制约因素和薄弱环节。

（一）专业队伍人员不足工作量大，综合性人才奇缺。

社区矫正工作队伍是具体承担矫正工作的主要力量，主要指司法所从事社区矫正的工作人员。但目前大部分乡镇司法所社区矫正执法工作者，在名义上是社区矫正工作专职人员，但因同时承担着辖区

内安置帮教、普法宣传、人民调解、法律援助等多项工作职能，使得他们从事社区矫正工作的时间和精力大大减少。其次，司法所社区矫正执法工作者学科背景单一，离社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需求还相差甚远。

（2）社会力量参与度不够，监督管理难到位。

社区矫正的社会力量应该由社会工作者和志愿者组成。矫正志愿者是社区矫正工作中一支不可或缺的力量，他们为帮助社区服刑人员重返社会起到重要的作用。但目前群众参与志愿者活动的意识还较为淡薄，自愿来做社区矫正志愿者的人数很少。在实际工作中，司法所工作人员每接收一名社区服刑人员，往往只能发展各村（居）的两委工作人员担任矫正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的参与并不是完全出于其本人意愿，参与社区矫正工作的积极性不高，对社区服刑人员的日常监督管理、帮助教育也只是敷衍了事，起不到志愿者应有的作用。

（三）社区矫正工作队伍性质不明，管理上有权无力。

两院两部联合下发的《社区矫正实施办法》中明确规定了社区矫正的执法主体是司法行

政机关，但司法行政机关本身又是行政机关，这就导致司法行政机关自身性质和职权属性上的矛盾，使得司法行政系统在履行职责时缺乏明确的法律依据和权力保障，这也是社区矫正工作管理上薄弱的根源。其次，社区矫正虽为执法活动，但社区矫正工作队伍却少有配备强制力量保证执法的效率和效果。目前，虽然部分省市已建立社区矫正警察的试点区，但无警察证、不是正式警察编制、不享受警衔编制等制约因素的存在还是使得社区矫正警察队伍处于尴尬的地位。当出现如《办法》第27条规定的，对法院裁定撤销缓刑、假释或对暂予监外执行的罪犯决定收监执行的情况，本应由居住地县级司法行政机关及时将罪犯送交监狱或看守所，由于无囚车等拘押装备，无法胜任移交任务。虽然《办法》中规定可以由公安机关协助完成，但因无具体操作规定，实践中极易出现推诿或协调不力等问题。再次，由于社区矫正工作基础设施中缺乏类似公安机关的网上追查平台，社区矫正工作队伍中也缺乏相应的信息技术应用人才，因此当出现社区服刑人员脱离监管和不按期报到的情况时，大多数司法行政机关只能按常规通过家庭、单位等协助查找服刑人员去向，使得脱管漏管的可能性增加，最终导致工作效率低下。

7.对今后社区矫正机构队伍建设方向的对策与建议。

（1）通过招录、选拔、培训，增强专业社区矫正工作队伍力量。

一是要从知识层面上进行优化。实施多元化人才选拔，要坚持公开

招考、定岗竞争、择优入围的原则，面向社会招聘选拔热爱社区矫

正工作，思想政治素质好，工作责任心强，具备法律、心理、教育、社会学、计算机等专业知识背景的优秀人才，充实到社区矫正工作

队伍中，加强社区矫正专业队伍建设。保证县级司法行政机关社区

矫正机构配备与承担对于社区服刑人员进行监督管理和教育帮助任

务相适应的工作人员数量。二是要从年龄上进行优化。采取阶梯式

用人方式，在对社区矫正工作人员的选拔上，既要选拔一批年富力

强的，又要选择经验丰富的。要按照年龄的大小，科学配备工作人员，充分发挥不同年龄段工作人员的自身优势，不断提高社区矫正

工作的整体水平。三是抓好业务培训，采用经常性培训与集中脱产

培训相结合、内部培训与外部培训相结合、理论培训与业务培训相

结合的三结合方式，重点加强新刑事诉讼法、刑法修正案（八）、《社区矫正实施办法》等内容的学习，使工作人员更加系统深入地

了解掌握社区矫正的手段和方法。

（二）通过吸收、分类，壮大社区矫正社会队伍工作力量。一是逐

步提高社会力量参与社区矫正工作的程度。进一步将村社干部、大

学生村官、律师等吸收为社区矫正志愿者，要充分发挥工会、团委、妇联等群团组织在社区矫正工作中的作用，引导人大代表、政协委

员参与社区矫正工作，鼓励各专业社团等公益组织参与社区矫正工作。二是要对社区矫正志愿者进行分类管理。建立社区矫正志愿者

人才储备库，可以与律师事务所和高校建立长期合作关系，保证社

区矫正志愿者供应的稳定性；对那些不适宜继续从事社区矫正工作

的志愿者要及时进行调整、更换。在实际操作中，可以将志愿者进

行分类，按照参与矫正时间的长短分为长期、短期、临时志愿者；

按照参与矫正的空间分为社区内、社区外志愿者；按照参与活动的

程度分为全面参与、专题参与等不同类型。三是要充分利用各类媒体，尤其是以微博、论坛为代表的新媒体，加强社区矫正工作的宣

传力度。各司法行政单位可以在官方网站的基础上建立官方微博，

及时发布社区矫正等工作的相关信息、政策等，吸引更多的知识分子、离休干部、律师、大学生等加入到社区矫正志愿者的队伍中来，为社区矫正工作创造良好的舆论氛围和社会环境。

（三）规范、扩大社区矫正警察队伍。一是成立区县社区矫正警察

大队，负责相关刑罚执行工作。力求人员充足，力量精干；二是社

区矫正警察应有专门的警察证、警服、警用设备，享受警衔补贴、

纳入正式编制；三是在制定《社区矫正法》时，可以参照《中华人

民共和国警察法》的相关规定，将社区矫正警察相关执法规定纳入

其中。

（四）尽快提供社区矫正工作队伍的法律支撑。加强社区矫正工作

队伍建设，必须从法

律层面予以确认和保障。虽然已出台了《社区矫正实施办法》，但

其性质还是属于部门规章，其法律效力毕竟有限。因此，应由全国

人大常委会制定综合性的《社区矫正法》，为社区矫正工作提供有

力的法律保障。社区矫正法要具体规定社区矫正工作人员的性质、

组成、管理体制、保障机制等内容，以法律的形式明确社区矫正工

作队伍的执法依据，以实现社区矫正机构设置的科学化、制度化和

规范化，保证社区矫正乃至整个刑罚执行活动得以有效运行。

【篇三：在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告】浅谈新形势下如何加强基层法院队伍建设

——以志丹法院为样本

作者：志丹法院徐小龙

摘要：我国正处于深化改革的深水区，尤其是十八届四中全会以来，全面推进依法治国战略，这就对基层法院队伍的建设又有了更严格、更迫切的要求。我们结合基层法院工作实际，对新形势下如何加强

基层法院队伍建设进行了调研。

关键字：新形势依法治国基层法院队伍建设

一、基本现状

志丹法院现有在编在岗人员共60人，其中：政法专项编制34人；

地方事业编制26人。

院领导7人；审委会专职委员2人。

审判员和助理审判员共计29人，占总人数的48.3%。

审判、执行一线办案人员共30人，按照性别划分：男性20人，占

一线办案人员总数的66.7%；女性10人，占一线办案人员总数的33.3%。按照业务方面划分：审判人员21人，占一线办案人员总数

的70%；执行人员9人，占一线办案人员总数的30%。按照年龄划分：25岁至35岁之间有17人，占一线办案人员总数的56.7%；35

岁至45岁之间有 5人，占一线办案人员总数的16.6%；45岁至60

岁之间8人，占一线办案人员总数的26.7%。

另外，在编在岗书记员共8人，占审判辅助人员总数的26.7%，其中：年龄在30岁至35岁之间有7人；35岁至45岁之间有1人；平均

年龄为32岁。

二、存在问题

（一）活多人少，人才缺乏。

基层法院受理案件数量呈逐年上升趋势，但一线办案人员数量却没有增加，人员短缺现象严重，尤其缺乏具有专业法律知识、精湛业务素质以及丰富工作经验的一线办案法官。

以志丹法院为例：志丹法院2014年受理案件2215起，而仅在2015年上半年受理的案件数量就接近2000之数，案件数量的不断上升，已经成为基层法院新常态，但伴随着受理案件数量的急速增长，办案人员数量却没有随之增多，更令人担忧的是，一线办案法官不仅没有增多，反而出现人员流失情况（2014年志丹法院一名一线办案助理审判员、两名基层法警调离；2015年又一名年青一线办案人员离开审判工作岗位），案多人少问题愈发严重。

基层法院行政部门也同样面临人手不足的问题，尤其随着受理案件数量的不断剧增，大多数工作人员被分配到业务部门，大多行政部门人员数量不足一手之数，部分基层法院的办公室、监察科等部门甚至出现“一人坐守”现象，“活多人少”问题凸显。

（二）管理机制不够健全。

一是人员成分比较复杂，有政法专项编制、有地方事业编制，有公务员、干部、工人等多种身份，法院缺乏专项管理机制，导致法院队伍管理困难。

二是考评机制不够健全。缺乏科学的考评机制，基层办案人员晋升渠道单一，尤其是办案辅助人员“晋升难”问题严重。业务部门主要以办案数量为主要考评数据，这就促使部分办案人员盲目追求办案效率而忽略办案

质量，从而造成一系列不良影响和问题。对于基层干警来说，工作量日益繁重，如果“晋升难”问题继续持续下去，难免影响干警的积极性，进而影响整个审判工作质效。

三是缺乏有效的激励机制。面对日益增多的案件数量，一线办案人员工作量日益剧增，加班加点已经成了家常便饭，但与之同时，没有行之有效的激励机制来激发干警工作热情，从而导致办案人员工作积极性不高，办案质效受到严重影响。

（三）司法环境恶劣，法官荣誉感缺失。

一是群众法律意识薄弱，履行公民义务的自觉性不高，导致整个办

案进程受到一定影响。由于志丹法院地处陕北落后地区，群众文化

程度普遍低，缺乏法律常识，少数群众甚至目不识丁。群众落后的

法律意识导致审判工作步履维艰，一线办案法官有时要面对和忍受

当事人无理的辱骂和指责，导致法官尊严受损，荣誉感缺失。

二是受当地政府约束。由于部分干警属于地方事业编制，干警的选

拔提干受制于地方政府，加之法院财物在当地政府管理之下，“吃人

嘴短、拿人手软”，因此对于一些涉及政府部门的案件，难免会受到

当地政府部门和领导干部的干预，司法公正受到一定影响。

（四）法官待遇普遍较低。

地方行政、事业等单位人员与法官相比相对清闲并且晋升、提干相

对容易，而法官面对的工作量日益繁重，工资待遇普遍较低，这就

与当地行政、事业单位人员形成鲜明对比，法官干警难免产生心理

不平衡，工作积极性受到影响，导致法院出现人员短缺和人员流失。（五）书记员队伍管理困难。

基层法院案多人少问题成为新常态，书记员作为重要的审判辅助人员，

对整个审判工作质效有严重影响。目前，书记员人才短缺现象严重，为缓解这一问题，各基层法院面向社会临时聘请书记员，称之为临

聘人员（俗称临时工），就志丹法院而言，现有书记员27人，其中

临聘书记员19人，占书记员总人数的70.4%，临聘书记员的加入大

大缓解了“活多人少”问题，但随之也出现了一系列问题：一是临聘

人员大多没有专业法律知识，而且基层法院目前还缺乏书记员专项

培训和管理机制；二是临聘书记员工作任务量大，可每月工资只有1000多，工资低、任务重现象严重，从而导致书记员工作积极性不高、责任心不强，这就促使书记员队伍出现散乱性和流动性。

三、解决问题建议

（一）积极推行和完善法官员额制。

法官员额制是我国司法改革进程中的一项重要举措，这一制度力在

选拔一批优秀法官，使法官队伍精英化、规范化、科学化，旨在打

造一支专业知识过硬、业务水平过硬、自身修养过硬的法官队伍。

这一制度符合深入推进我国司法改革的迫切要求，基层法院最接近

人民群众，积极推行法官员额制能够使那些优秀的法官最大发挥个

人职能作用，大幅度提升审判工作质效，有利于进一步提升法院司

法公信力度。

（二）积极推行人员分类管理机制。

基层法院干警来源不一、成分复杂，要想加强法院队伍管理，加快

实行人员分类管理制度迫在眉睫。在实行法官员额制的基础上，法官、审判辅助人员分别实行专项管理机制，如：县级法院的法官直

接由市中院或省高院管理；设立书记员专项管理体系，规范晋升渠道，建立健全激励、考评等机制。实行人员分类管理机制，使法院

队伍逐步专业化、精英化。

（三）实行法院财物专项管理机制。

在实行人员分类管理机制的同时，按照党中央和最高人民法院的指示，积极推行法院财务专项管理机制，解决“拿人手软、吃人嘴短”

问题，真正实现法院独立的审判职权，确保司法公平、公正。初步

实行省级以下法院人员的工资、津贴补助以及设施配备等等开支统

一由所属省高院管理支配，再逐步实行全国法院财物统一管理机制。（四）加强法院队伍的业务培训。

过硬的业务水平是确保审判工作质效的基本保障，因此，基层法院

要加强干警的业务培训，对法官和书记员等审判辅助人员分别进行

业务强化培训，致力打造一支具有精湛业务水准的法院队伍，为积

极推动法院审判执行工作打好基础。

（五）注重法院文化建设。

法院文化建设对法院形象有很大影响，基层法院工作任务繁重，因

此致力于审判、执行工作，而忽略了法院文化建设，这看似正常却

应引起关注。良好的法院文化氛围不仅能提高工作效率，增强法律

威严，更能够树立风清气正的良好法院形象。

建议：各基层法院高度重视法院文化建设，适当开展具有实际意义

的学习教育活动，帮助广大干警树立正确人生价值观，树立团队协

作意识，弘扬司法为民理念。令人担忧的是，目前法院文化建设还

局限于开开会、写写心得、发发新闻，基层法院文化建设大多只是

形式，没有真正深入人心。因此，我们应该积极探索新方式、新载体，切实搞好法院文化建设，并以此推动法院队伍建设。

（六）持续加强队伍作风建设。

习近平总书记指出：作风建设永远在路上。作风建设是加强法院队

伍建设的一项长远要求。各基层法院在上级法院的指导下和自身努

力下，在

推荐访问:政法队伍建设调研报告 队伍建设 工作报告 政法