【在新形势下如何加强司法队伍建设调研报告】 司法队伍建设

浅谈新形势下如何加强基层法院队伍建设

——以志丹法院为样本

作者：志丹法院徐小龙

摘要：我国正处于深化改革的深水区，尤其是十八届四中全会以来，全面推进依法治国战略，这就对基层法院队伍的建设又有了更严格、更迫切的要求。我们结合基层法院工作实际，对新形势下如何加强基层法院队伍建设进行了调研。

关键字：新形势依法治国基层法院队伍建设

一、基本现状

志丹法院现有在编在岗人员共60人，其中：政法专项编制34人；地方事业编制26人。

院领导7人；审委会专职委员2人。

审判员和助理审判员共计29人，占总人数的48.3%。

审判、执行一线办案人员共30人，按照性别划分：男性20人，占一线办案人员总数的66.7%；女性10人，占一线办案人员总数的33.3%。按照业务方面划分：审判人员21人，占一线办案人员总数的70%；执行人员9人，占一线办案人员总数的30%。按照年龄划分：25岁至35岁之间有17人，占一线办案人员总数的56.7%；35岁至45岁之间有5人，占一线办案人员总数的16.6%；45岁至60岁之间8人，占一线办案人员总数的26.7%。

另外，在编在岗书记员共8人，占审判辅助人员总数的26.7%，其中：年龄在30岁至35岁之间有7人；35岁至45岁之间有1人；平均

年龄为32岁。

二、存在问题

（一）活多人少，人才缺乏。

基层法院受理案件数量呈逐年上升趋势，但一线办案人员数量却没有增加，人员短缺现象严重，尤其缺乏具有专业法律知识、精湛业务素质以及丰富工作经验的一线办案法官。

以志丹法院为例：志丹法院2014年受理案件2215起，而仅在2015年上半年受理的案件数量就接近2000之数，案件数量的不断上升，已经成为基层法院新常态，但伴随着受理案件数量的急速增长，办案人员数量却没有随之增多，更令人担忧的是，一线办案法官不仅没有增多，反而出现人员流失情况（2014年志丹法院一名一线办案助理审判员、两名基层法警调离；2015年又一名年青一线办案人员离开审判工作岗位），案多人少问题愈发严重。

基层法院行政部门也同样面临人手不足的问题，尤其随着受理案件数量的不断剧增，大多数工作人员被分配到业务部门，大多行政部门人员数量不足一手之数，部分基层法院的办公室、监察科等部门甚至出现“一人坐守”现象，“活多人少”问题凸显。

（二）管理机制不够健全。

一是人员成分比较复杂，有政法专项编制、有地方事业编制，有公务员、干部、工人等多种身份，法院缺乏专项管理机制，导致法院队伍管理困难。

二是考评机制不够健全。缺乏科学的考评机制，基层办案人员晋升渠道单一，尤其是办案辅助人员“晋升难”问题严重。业务部门主要以办案数量为主要考评数据，这就促使部分办案人员盲目追求办案效率而忽略办案

质量，从而造成一系列不良影响和问题。对于基层干警来说，工作量日益繁重，如果“晋升难”问题继续持续下去，难免影响干警的积极性，进而影响整个审判工作质效。

三是缺乏有效的激励机制。面对日益增多的案件数量，一线办案人员工作量日益剧增，加班加点已经成了家常便饭，但与之同时，没有行之有效的激励机制来激发干警工作热情，从而导致办案人员工作积极性不高，办案质效受到严重影响。

（三）司法环境恶劣，法官荣誉感缺失。

一是群众法律意识薄弱，履行公民义务的自觉性不高，导致整个办案进程受到一定影响。由于志丹法院地处陕北落后地区，群众文化程度普遍低，缺乏法律常识，少数群众甚至目不识丁。群众落后的法律意识导致审判工作步履维艰，一线办案法官有时要面对和忍受当事人无理的辱骂和指责，导致法官尊严受损，荣誉感缺失。

二是受当地政府约束。由于部分干警属于地方事业编制，干警的选拔提干受制于地方政府，加之法院财物在当地政府管理之下，“吃人嘴短、拿人手软”，因此对于一些涉及政府部门的案件，难免会受到当地政府部门和领导干部的干预，司法公正受到一定影响。

（四）法官待遇普遍较低。

地方行政、事业等单位人员与法官相比相对清闲并且晋升、提干相对容易，而法官面对的工作量日益繁重，工资待遇普遍较低，这就与当地行政、事业单位人员形成鲜明对比，法官干警难免产生心理不平衡，工作积极性受到影响，导致法院出现人员短缺和人员流失。

（五）书记员队伍管理困难。

基层法院案多人少问题成为新常态，书记员作为重要的审判辅助人员，

对整个审判工作质效有严重影响。目前，书记员人才短缺现象严重，为缓解这一问题，各基层法院面向社会临时聘请书记员，称之为临聘人员（俗称临时工），就志丹法院而言，现有书记员27人，其中临聘书记员19人，占书记员总人数的70.4%，临聘书记员的加入大大缓解了“活多人少”问题，但随之也出现了一系列问题：一是临聘人员大多没有专业法律知识，而且基层法院目前还缺乏书记员专项培训和管理机制；二是临聘书记员工作任务量大，可每月工资只有1000多，工资低、任务重现象严重，从而导致书记员工作积极性不高、责任心不强，这就促使书记员队伍出现散乱性和流动性。

三、解决问题建议

（一）积极推行和完善法官员额制。

法官员额制是我国司法改革进程中的一项重要举措，这一制度力在选拔一批优秀法官，使法官队伍精英化、规范化、科学化，旨在打造一支专业知识过硬、业务水平过硬、自身修养过硬的法官队伍。这一制度符合深入推进我国司法改革的迫切要求，基层法院最接近人民群众，积极推行法官员额制能够使那些优秀的法官最大发挥个人职能作用，大幅度提升审判工作质效，有利于进一步提升法院司法公信力度。

（二）积极推行人员分类管理机制。

基层法院干警来源不一、成分复杂，要想加强法院队伍管理，加快实行人员分类管理制度迫在眉睫。在实行法官员额制的基础上，法官、审判辅助人员分别实行专项管理机制，如：县级法院的法官直接由市中院或省高院管理；设立书记员专项管理体系，规范晋升渠道，建立健全激励、考评等机制。实行人员分类管理机制，使法院队伍逐步专业化、精英化。

（三）实行法院财物专项管理机制。

在实行人员分类管理机制的同时，按照党中央和最高人民法院的指示，积极推行法院财务专项管理机制，解决“拿人手软、吃人嘴短”问题，真正实现法院独立的审判职权，确保司法公平、公正。初步实行省级以下法院人员的工资、津贴补助以及设施配备等等开支统一由所属省高院管理支配，再逐步实行全国法院财物统一管理机制。

（四）加强法院队伍的业务培训。

过硬的业务水平是确保审判工作质效的基本保障，因此，基层法院要加强干警的业务培训，对法官和书记员等审判辅助人员分别进行业务强化培训，致力打造一支具有精湛业务水准的法院队伍，为积极推动法院审判执行工作打好基础。

（五）注重法院文化建设。

法院文化建设对法院形象有很大影响，基层法院工作任务繁重，因此致力于审判、执行工作，而忽略了法院文化建设，这看似正常却应引起关注。良好的法院文化氛围不仅能提高工作效率，增强法律威严，更能够树立风清气正的良好法院形象。

建议：各基层法院高度重视法院文化建设，适当开展具有实际意义的学习教育活动，帮助广大干警树立正确人生价值观，树立团队协作意识，弘扬司法为民理念。令人担忧的是，目前法院文化建设还局限于开开会、写写心得、发发新闻，基层法院文化建设大多只是形式，没有真正深入人心。因此，我们应该积极探索新方式、新载体，切实搞好法院文化建设，并以此推动法院队伍建设。

（六）持续加强队伍作风建设。

习近平总书记指出：作风建设永远在路上。作风建设是加强法院队伍建设的一项长远要求。各基层法院在上级法院的指导下和自身努力下，在

作风建设方面取得了一定成果，但还存在一些问题。

建议：1、加强思想教育，筑牢道德底线。采取新颖的、具有启发意义的教育方式，能够有效的提高干警思想认识，帮助干警加强个人修养，自觉树立高尚情操、自觉树立社会主义核心价值观、人生观和价值观，自觉抵制不良诱惑，时刻保持一身正气的良好形象；2、加强制度建设。以严格的纪律进行约束和规范干警日常行为，细化、具体化、严密化各项制度措施，把权力关进制度的笼子里；3、加大监督力度。充分发挥群众监督，对干警工作作风和生活作风进行严格监督，坚决遏制一切不正之风；

4、强化惩戒措施。坚持小惩大诫，纪检监察人员要纠正“老好人”的态度，履行好纪检监察职责，对于违纪违法人员，惩治要果断、要坚决，要及时把害群之马从队伍里清除出去，要时刻确保法院队伍的组织纪律性和纯洁性。

参考文献：

⑴王岐山：《唤醒党章党规意识推进制度创新》，《中国纪检监察》（2015.10），中国纪检监察杂志社出版；

⑵周强：《认真贯彻落实党要管党从严治党要求切实加强人民法院队伍建设》，最高人民法院党组书记、院长；《政工通讯》（2015年第一期，总第96期）；

⑶沈德咏：《中国特色社会主义司法制度论纲》，2009年第一版，人民法院出版社；

⑷甘肃省高级人民法院政治部：《健全选拔培养机制不断加强法院队伍建设》，《政工通讯》（2015年第一期，总第96期），最高人民法院政治部主办；

⑸李玉成：《司法廉洁教育读本》，中纪委驻最高人民法院纪检组、最高人民法院监察室编2007年第一版，人民法院出版社；

⑹傅郁林：《以职业保障为前提实行法官员额制与选任制度》，北京大学法学院，（《中国审判》2015年第5期）；

⑺郭伟清：《落实法官员额制全面推进人员分类管理改革》，上海市高级人民法院政治部主任2015年02月09日人民法院报；

⑻《法发〔2010〕31号——最高人民法院关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，2010年08月05日人民法院报。

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