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县级公共法律服务相关问题调研

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  县级公共法律服务相关问题调研

  对公共法律服务的职能、作用不甚了解,参与度不高,群众对公共法律服务的性质缺乏了解,遇有法律问题,只有少部分群众会找法律服务工作者寻求有偿法律服务。工作范文网小编为大家整理的县级公共法律服务相关问题调研资料,提供参考,希望对你有所帮助,欢迎阅读。
 


 

  报告一

  xx县位于贵州中部偏西北、乌江中游鸭池河北岸,县域面积2380.5平方公里,辖29个乡镇(街道),362个行政村(社区),总人口90余万,居住有汉、彝、苗、布依等民族。东邻修文县,南邻清镇市和织金县,西邻大方县,北和东北与大方县、金沙县接壤,县政府所在地距省会贵阳78公里,距毕节市政府所在地七星关区115公里,有水西门户、省府咽喉之称,交通便利,自古商贸繁荣。但公共法律服务体系不健全、法律资源和人才不足的现状,远远不能满足群众对法律服务的需求,在一定程度上影响了法治建设的进程和制约了经济社会的发展。

  一、加强公共法律服务体系建设的重要性和必要性

  党的十八届四中全会提出要建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。2014年2月,司法部印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,就健全公共法律服务网络,拓展公共法律服务领域、整合公共法律服务资源等问题作出部署。四中全会为各地正在积极探索的法律公共服务体系建设指明了方向、提出了新要求。

  近年来,xx县立足县情实际,着力抓载体建平台补短板,在公共法律服务体系建设上做了一些有益的实践和探索。以公共法律服务体系建设和信息化建设为抓手,以法治思维的方式创建了“xx县公共法律服务中心”,形成司法行政业务办理和公共法律服务“一站式组合多窗口服务”的工作格局,群众日益增长的公益性、普惠性和均等化法律服务需求不断得到满足,基本实现了法律服务全覆盖;有效化解信访积案,群众信访不信法的观念逐步转变,对维护社会稳定和促进地方经济发展发挥了积极作用。

  二、全县公共法律服务体系建设现状

  (一) 部署推进公共法律服务体系建设情况

  县委、县政府印发了《xx实施方案》的通知(县办发〔20xx〕37号),将人民调解奖励基金每年100万纳入县财政预算予以保障,并明确县司法局要组建公共法律服务中心,并指导乡镇(街道)成立公共法律服务中心,为群众提供方便快捷的法律服务。成立了由县司法局局长任组长,其他班子成员为副组长,各股(室)负责人为成员的xx县公共法律服务中心领导小组。先后拟定了《xx县公共法律服务中心建设方案》和《xx县人民调解中心建设方案》,“两个中心”于20xx年9月建成并投入使用。逐步完善公共法律服务中心值班值守制度,将干部值班值守情况纳入干部任用和年终考核。

  (二) 公共法律服务网络建设及职能作用发挥情况

  1.建立呼转中心,将12348法律援助专线拓宽到公证服务、法律援助、人民调解、司法救助、社区矫正、律师服务、法制宣传等领域,全县29个乡镇(街道)、362个村(社区)以及县直部门和大型企业均公开12348法律服务专线,实现县、乡、村三级全覆盖。群众可以远程拨打12348热线,根据语音提示转接到相应的窗口,由窗口工作人员根据当事人不同的需求进行专业服务和解答。同时县法律援助中心与县老龄办、团县委、妇联、残联、武装部、看守所、戒毒所、人社局、县总工会等10余家单位建立法律援助工作站,积极为特殊群体维权和提供法律服务。

  2.以“互联网+”的思维,构建xx县司法行政工作三平台。即“xx县司法行政微信服务平台”、“xx县司法行政专网服务管理平台”、“xx县司法局门户网站服务管理平台” 三位一体的新媒体平台,解决当事人跑路难、效率低、办事来回折腾的现实问题。一是构建xx县司法行政微信服务平台。开通“xx司法”微信服务平台,将二维码公告到乡村和各单位,进一步拓宽法治宣传教育阵地,提高群众知晓率,扩大社会影响力,切实为群众推送法律服务。二是构建完善xx县司法行政专网服务管理平台。以“互联网+”的思维,以服务与管理并重的理念,进一步完善司法行政专网服务管理平台,最终实现业务办理便民利民,内部管理科学高效。三是构建xx县司法局门户网站服务管理平台。广大群众可以登录该网站查看了解办事服务流程图,提前准备好有关申办事项的手续材料,查询有关法律法规,避免来回跑路折腾。可以利用网上留言本、监督电话,对干部工作作风、廉政履职情况进行有效监督。

  (三)公共法律服务质量保障措施

  为确保公共法律服务质量,推进法律服务标准化、专业化、规范化,出台了《xx县公共法律服务中心值班值守制度》,窗口值班人员分别由综合素质较高的专业律师、正式公证员、资深调解员及对口业务骨干组成,不定期对其进行业务素质培训,确保群众享受到专业、高效的法律服务。

  (四)公共法律服务体系建设保障情况

  县级公共法律服务体系建设经费由县财政负担;100万元人民调解基金已纳入县财政预算予以保障;乡镇(街道)级公共法律服务建设经费需进一步协商解决;成立了以县司法局局长为组长的公共法律服务中心领导小组,指导全县公共法律服务体系建设工作。

  三、存在的困难和问题

  (一)公共法律服务体系保障制度不够健全

  公共法律服务体系体现了公益性、社会化服务的特性,目的是满足群众的基本法律需求,但目前我县建立的公共法律服务体系还是在司法行政体制内运行,未纳入地方经济发展规划、政府公共服务体系、基本公共服务体系。

  (二)公共法律服务基础条件较为薄弱

  xx县目前已建成一个县级公共法律服务中心,基本已形成“一站式管理和多窗口服务”的工作格局,但在乡镇一级的法律服务站几乎都是依托乡镇(街道)司法所,无独立办公业务用房,无政府购买服务的专业法律服务人员,司法所除了承担司法行政职能外,还承担当地政府很多工作,且司法所工作人员平均2人,人少事多的矛盾十分突出。

  (三)公共法律服务社会化程度不够高

  一些部门对公共法律服务的认识不足,对公共法律服务的职能、作用不甚了解,参与度不高,群众对公共法律服务的性质缺乏了解,遇有法律问题,只有少部分群众会找法律服务工作者寻求有偿法律服务,大部分群众还是习惯于求助于信访、公安等部门,导致公共服务资源不能充分发挥其作用。

  四、进一步完善公共法律服务体系建设的意见建议

  (一)强化政府主导地位,建立政府购买公共法律服务机制

  将公共法律服务纳入地方经济发展规划、政府公共服务体系、基本公共服务体系,工作经费纳入同级财政经费预算,建立长效机制,以县级公共法律服务中心为中心点,在全县29个乡镇(街道)建立公共法律服务站,形成公共法律服务网,协调修建业务专业用房,配备专业法律服务人员。

  (二)整合资源,促进全县法律服务均衡发展

  全县执业律师40余人,法律服务工作者60余名。执业律师几乎全在县城执业,法律服务工作者分布不均,有的乡镇至今还没有设法律服务所,所以应大量吸收从事过法律服务的退休老干部、法律从业人员等,整合资源,根据各乡镇实际分配人员,确保每个乡镇都有法律服务人员,以此促进全县法律服务均衡发展。

  (三)强化监督,建立健全公共法律服务体系建设检查考核机制

  建议由县政府牵头相关成员单位每年对各乡镇(街道)公共法律服务体系建设工作进行考核。检查各法律服务工作站(室)建设完备,台账、档案资料等齐全,政府购买法律服务的投入等等,具体由县公共法律服务中心结合工作实际制定考核标准。同时,建立公共法律服务质量评价机制,由享受服务的个人或者单位对律师及法律服务工作者提供的服务质量进行评价,以此衡量各乡镇(街道)开展公共法律服务体系建设的效果。县政府综合考虑服务质量评价和检查结果对各乡镇(街道)在推进公共法律服务体系建设工作予以年终考核评定,司法行政机关可以此来作为对律师及基层法律服务工作者年度考核的依据。

  报告二

  一报告背景

  为深入贯彻落实党的十八届四中全会关于“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”的决策部署,认真贯彻落实习近平总书记关于加强公共法律服务体系建设的重要指示,根据司法部出台印发的《关于推进公共法律服务平台建设的意见》以及20xx年2月在拉萨召开的全区公共法律服务体系建设座谈会总体工作部署,xx市司法局大力推进掌上公共法律服务平台建设,紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要,立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位,统筹整合公共法律服务资源,坚持线上与线下服务资源相结合,将公共法律服务网络延伸至基层,于20xx年2月xx日开通运行xx市掌上12348公共法律服务平台(包括xx市总平台和卡若区、芒康县、边坝县三个分平台),成为西藏地区率先开通运行掌上公共法律服务平台的区域。因此,本报告所反映的xx市公共法律服务的现状及揭示的问题,也折射出西藏全区在公共法律服务体系建设方面可能面临的现实和存在的问题。

  xx市是我国西藏自治区下辖地级市,位于青藏高原东部,平均海拔3500米以上,地处西藏与四川、青海、云南交界的咽喉部位,是川藏公路和滇藏公路的必经之地,历史上为“茶马古道”要地。因其连接西藏与内地商贸往来的枢纽地位,又素有“藏东明珠”的美称。xx总面积为11万平方公里,占西藏自治区总面积的8.9%。市辖卡若区及江达县、贡觉县、类乌齐县、丁青县、察雅县、八宿县、左贡县、芒康县、洛隆县、边坝县(一区十县),包括24个镇、1xx个乡。全市常住人口78万人左右,主体民族为藏族,占总人口的95%以上,此外还有汉族、纳西族、侗族、苗族、黎族、白族、土家族、瑶族、布依族等民族。

  二调研目的

  1.xx市掌上12348公共法律服务平台自开通运行以来,已逾一年时间,其运行效果怎样、平台功能发挥如何、基层群众是否受到实惠、还存在什么问题、是否需要改进完善?针对这些问题,需对平台过往一年的运行情况进行调查、分析和研究,进而作出评价,以查找问题,并寻求改进和完善的方案。

  2.借助调研本地线上公共法律服务状况反观线下实体公共法律服务存在的问题,并考察本地法律服务市场的供需关系,供相关部门、机构及相关从业人员参阅并引起关注。

  三调查方式和分析方法

  1.数据分析:调研人员通过检索xx市掌上12348公共法律服务平台20xx年2月xx日至2021年3月1日期间的后台数据进行分类统计、比较和分析。

  2.应用体验:调研人员于2021年2月期间通过亲自参与平台应用操作、后台咨询解答、用户线上流量和活跃度观测等方式考察平台的实际应用状况。

  3.实地走访:调研人员于2021年4月至5月期间实地走访边坝县、洛隆县、左贡县、芒康县、察雅县、卡若区等地,了解当地司法行政部门开展公共法律服务的现状及存在的问题,并与不同类别的群众进行交谈,了解基层群众对移动平台线上运用的认知度、愿望与需求、操作性等方面的情况。

  4.交流访谈:调研人员于2021年2月至5月期间通过与该平台开发与维护服务提供方人员、各地司法局平台运行管理人员进行交流访谈,了解平台管理状况、运行效果、存在的问题及宣传推广、实施运用等方面的情况。

  四现状及存在的问题

  1.平台应用功能未充分发挥

  根据统计数据显示,xx市总平台和卡若区分平台在群众在线法律咨询、法律援助在线申请、人民调解在线申请方面有少量运用,而公证服务在线预约功能在总平台和三个分平台均无使用。

  2.平台受关注度低

  根据统计数据显示,到目前为止,xx市总平台用户数量xx人,卡若区分平台用户数量xx人,边坝县分平台用户数量xx人,芒康县分平台用户数量xx人。平台经过一年多的运行,用户总数量仅为xx人。

  3.平台活跃度低

  经分析上述各平台群众在线法律咨询、法律援助在线申请、人民调解在线申请、公证服务在线预约四大板块的统计数据,可以看出,用户对平台整体运用活跃度不高。

  4.后台无人员管理

  经查看掌上平台应用界面及后台管理系统发现,平台在运行过程中,各板块涉及到的在线申请、意见反馈、建议、说明等栏目几乎无人回应,普法宣传板块几乎无内容更新。由此可见,平台无人员进行日常管理,长期处于僵死状态。

  5.藏汉语言不通

  经实地考察发现,本地区农牧民普遍存在不识汉字、不识藏文、不懂汉语的特殊状况。目前,平台尚不具备实现藏汉文字互译、藏汉语音输入并转换为文字等技术手段,暂不能解决西藏地区现实存在的农牧民藏语言表达、藏文信息输入的实际运用障碍。而建设该服务平台的初衷,主要是面向最基层的群众,并满足边远农牧区广大民众对公共法律服务的及时之需。平台的上述缺陷在解决西藏的特殊状况方面显得先天不足。

  6.法律服务人员稀缺

  经统计,xx市现有律师事务所4家:市区3家、左贡县1家;执业律师8名:市区7名、左贡县1名;公职律师14名:市人民政府2名、市司法局2名、市公安局3名、市市场监管局1名、市税务局1名、八宿县1名、芒康县2名、察雅县1名、江达县1名;援藏律师(一年服务期)11名:市司法局2名,除边坝县、左贡县外其余九县(区)司法局各1名。据此现状,本地律师本身数量稀少,且几乎集中于市区,加上xx所在西藏地区地域广阔、上高路远、道路艰险,使得当地社会律师的触角由中心区域延伸至偏远县、镇、乡显得遥不可及。而公职律师多服务于所在单位,对于公共法律服务的参与度有限。援藏律师作为补其短板的有益力量,仍不能保证每年都能覆盖到所有的县。

  7.宣传推广不足

  经调查了解,平台运行初期,各平台运行组织人员对平台的宣传形式过于单一,推广范围过于狭隘,且未进行持续地宣传推广,以至于平台的存在及其功能未被广为知晓,广大老百姓对其并不了解,基层群众运用甚少,宣传推广不足,进而效果不佳。

  五原因分析

  1.平台应用功能未充分发挥,源自于平台受关注度低、活跃度低和后台无人员管理。

  2.平台受关注度低致使平台需求不足,进而造成平台功能无法发挥。

  平台需求须通过调动平台用户的需求来满足。因平台的目标用户为基层群众,故应广泛调动基层群众的积极性和参与度,才能满足平台的需求。而有效的调动方式就是对平台进行大范围、大力度地宣传推广。此前,宣传力度不够,推广措施不到位,是形成这一问题的主要原因。

  3.平台活跃度低致使平台运用频次不高,进而造成平台功能不能充分发挥。

  若要充分发挥平台功能,须让用户切实体验到平台应用的及时性、便捷性,感受到平台的实用性、有效性。而对提交平台的咨询问题、申请事项、意见反馈、建议说明等做到及时回复和有效解答,则是实现平台满足用户需求及时、便捷、实用、有效要求的最佳途径。目前,平台接入的可提供法律咨询解答的人员仅有本地的7名律师,对已提交的咨询事项几乎无人响应;法律援助在线申请、人民调解在线申请、公证服务在线预约等事项在后台几乎无人对接受理;后台管理系统无人员管理、无信息更新、无动态跟踪等缺位状况,均是造成平台运用得不到提升和广推的种种原因。

  六改进和完善的建议

  1.鉴于目前平台需求尚未充分调动,原为实现需求分流而设置的县区分平台暂无必要开通运行。现阶段,可只保留市局总平台,在接下来的宣传推广期间,一方面探测并逐步发掘群众线上需求的总量,一方面测试并适时调整后台应对机制是否可行有效。这期间,各县区群众可直接登录市局总平台进行在线法律咨询和提交相关事项申请,总平台尚可满足现有各县区群众在线需求量。待今后在线服务需求被充分调动并达饱和之后,再视情况开通县区分平台,启动需求引流机制。

  2.应加大对平台及其功能的宣传力度并在全市各县区进行持续性、专门性地推广运用,促使基层群众与平台的接触率和上线率大幅提升。具体措施:可在各县区公共法律服务中心、法律援助中心等相关办公场所展示平台二维码及相关功能介绍、操作指引等,并在接待群众来访咨询、受理法律援助、人民调解、公证服务等工作过程中,指导群众扫码登录和进行操作引导;在各种法律宣传活动中,通过宣导并利用宣传册、展示架、二维码台签等对平台及其功能进行宣传推广;动员各县区驻村工作队对平台及其功能进行宣传,并指导当地乡镇居民学习运用掌上平台。

  3.针对本地法律服务人员奇缺的现状,可积极利用域外资源,引入外部律师,与区外律所合作等方式,充实平台的律师库,助力平台推广运用。

  4.平台的运行应当配备专门的管理人员和业务受理人员,实现对后台的管理和信息跟踪、数据统计,以及群众需求的及时回应。

  5.为解决藏区普遍存在的藏汉语言不通的问题,应开发运用藏汉文字互译、藏汉语音输入等技术,以助推平台深入藏区农牧民广泛运用。目前,在语言、文字转换手段尚不具备的情况下,应在平台功能充分显现的基础上,暂时通过识汉字、懂汉语的人员协助藏区农牧民对平台进行操作的途径来实现运用。

 

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