2022 年在全市发展和改革工作会上讲话
同志们：
经市发展改革委党组研究并报市政府批准同意，今天召开全市发展和改革工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、国家和省发展和改革工作会议、粮食和物资储备工作会议、市第七次党代会第五次会议、市八届人大五次会议部署，回顾总结去年工作，研究安排今年任务，动员全市发改系统干部职工立足高水平全面建成小康社会新起点，把握区域条件显著改善新机遇，在全面建设社会主义现代化新征程中贡献发改力量。刚才我们表彰了2020年优秀、先进单位，相关县区园区作了很好的交流发言，希望受表彰的单位再接再厉、再创辉煌，其他单位要向优秀榜样学习，真抓实干、迎头赶上。下面，我根据委党组研究讨论的精神，讲四个方面的意见。
2020年是“十三五”全面收官之年，是高水平全面建成小康社会决胜之年，也是极不平凡的一年。全市发改系统上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，增强攻坚韧性、加强联动协同，超前研究谋划、合力实施推进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为全市经济运行保持总体平稳、稳中向好作出了积极贡献。市发改委荣获全省政策性粮食库存数量和质量大清查先进单位，省对市能耗总量控制和能耗强度控制考核优秀等次，在“101%优质服务竞赛”中被授予年度优胜红旗、以总分第一名的成绩获评年度市营商环境建设先进单位，获评文明城市创建先进集体，市级机关党建目标考核先进单位，全市创新创优项目一等奖，市级机关优秀党建论文一、二等奖，建议、提案办理工作先进（优秀）承办单位，市直机关工会工作、妇女工作、社区党建指导员工作先进单位；
1个支部获评星级党支部，1名同志被评为江苏省模范退役军人，1名同志被评为全国粮食和物资储备系统先进工作者，2名同志被评为文明城市创建先进个人。
推动江宁开发区淮阴工业园、南京软件谷洪泽工业园申报省级特色园区。牵头组织新疆生产建设兵团第七师胡杨河市与我市联合举行招商引资“云推介”暨网上项目签约分会场活动，签约项目25个、总投资105亿元。筹划制定《淮安市党政代表团赴辽宁省铁岭市考察对接方案》，拟定《江苏省淮安市辽宁省铁岭市2021年度对口合作协议》，牵头组织推动《淮安市铁岭市对口合作协议（2017-2020）》落地落实。五是长江经济带生态环境问题整改见效。完成“淮安市涟水县高沟镇今世缘酒业股份有限公司超标排污问题突出”等3个国家长江经济带生态环境《警示片》移交问题和“盱眙县第二城市污水处理厂超标排污”等2个省级台账问题整改销号。
盱眙县马坝镇被中央5部委联合表彰为“全国乡村治理示范镇”；
盱眙县纳入全国120个县城新型城镇化建设示范县名单。镇域综合改革试验点工作稳步开展，制定出台并推动施河镇、银涂镇、高沟镇等集成改革试点方案落地实施。二是特色小镇高质量创建。编制《淮安市促进特色小镇规范健康发展实施方案》，推荐涟水县缘来小镇、金湖县荷韵小镇纳入省级特色小镇培育名单，淮安智教乐享小镇通过省年度考核，河下非遗小镇入选第三批省级特色小镇创建名单，成为我市第5家列入省级创建名单的特色小镇。三是信用新型监管机制不断健全。建立健全以信用为基础的新型监管机制，推动全市29个部门出台30个重点领域信用监管实施方案，疫情期间协调处理企业信用修复申请659次，修复率全省第1。“诚信淮安”品牌形象不断彰显，开展“诚信示范企业”“诚信群体”“诚信个人”等系列评选活动，树立了一批诚信典型。淮安城市信用状况监测指数排名全国设区市第18位，较去年同期上升44位。四是粮食安全责任制不断强化。严格落实储备粮计划，提请市委市政府出台储备粮管理有关文件，修订《淮安市粮食应急预案》，联合开展粮食应急演练，保供能力进一步增强。制定出台《2020年度“双随机、一公开”抽查计划》，充分运用省粮食流通和物资储备监管平台、省市场监管信息平台开展粮食收购资格核查、夏粮收购督查等“双随机”抽查工作。五是创新政府投资项目审批服务。结合2020年度市级政府投资项目计划，建立微信辅导工作群，开展预约服务、在线服务，按月完成全市政府投资项目审批统计分析，推动“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革等任务全面落实。
4家企业粮油产品被评为“江苏好粮油”产品。全面落实粮食购销政策，全年收购稻谷198.9万吨，小麦135.2万吨、其中最低收购价44.5万吨，拍卖成交政策性粮食46.9万吨，收购能力进一步提升。二是扎实推进生态文明建设。研究制定《市委市政府关于打造绿色高地、推进美丽淮安建设的实施意见》《市政府关于推进绿色产业发展的实施意见》，着力推动生产生活方式全面绿色转型。研究制定《2020年度减煤工作计划》和《淮安市2020-2021年秋冬季散煤污染治理专项行动方案》，高质量完成省下达减煤年度任务，在全省率先实现省级以上园区循环化改造全覆盖。三是全力做好民生实事。制定普通防护口罩市场投放方案，累计保供一次性防护口罩、医用口罩1665.97万只。制定公布“收费目录清单”，实施水电气阶段性价格政策，阶段性降低景区门票价格，对定点医疗机构免收污水处理费66.18万元，为低保户累计免费供气11.38万方，减少企业用电成本7774万元。全市共发放价格临时补贴4561万元，惠及困难群众13.84万人。实行新建商品房价格备案管理、开展多部门联动执法整治房地产行业秩序，有效确保房地产市场平稳健康发展。四是扶贫帮困力度持续加大。组织党员干部深入社区开展志愿活动1000余人次，解决挂钩社区帮扶资金25万元，党员深入农村走访330人次，走访农户82户、发放慰问金6.88万元，实施扶贫项目4个，协调投入资金70万元。五是坚决落实安全生产责任制。全面落实油气管道、电力、粮食仓储行业安全生产责任，制定电力和油气管道安全隐患问题专项整治方案、专委会工作规则和粮食安全生产整治清单、粮食安全仓储整治清单，定期组织开展三大领域安全生产专项检查。出台《淮安市发改委安全生产督导反馈问题整改方案》，完成市第七督导组安全督导反馈问题整改销号。
这些成绩的取得，得益于我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航；
得益于我们坚决贯彻市委、市政府决策部署，坚决有力将各项要求执行到位、落到实处；
得益于全体干部职工上下齐心、攻坚克难，以极大的定力转方式、调结构、抓创新，以过硬的质量做规划、出政策、抓落实。在此，我代表市发改委党组，向全市发改系统干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发改系统仍存在一些需要改进提升的地方，政策文件的精准度和落地率有待进一步提高，政务服务的针对性和有效性有待进一步增强，部分干部的知识储备和创新能力还不能完全适应新形势新任务的要求，少数干部身上不想为、不敢为、慢作为等问题依然存在。这些问题，必须高度重视、切实加以解决。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，做好“十四五”时期发展改革工作意义重大。
当前，各种不利因素和有利条件交织并存，不稳定性不确定性因素明显增加。我们要全面、辩证地分析把握形势，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握经济工作主动权。从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情全球大流行影响广泛深远，中美战略博弈具有长期性，经济面临的不确定性仍然很大。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，区域全面经济伙伴关系协定（rcep）正式签署，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，国家层面正在系统研究构建新发展格局的顶层设计，谋划“1+n”政策体系，为我们摆脱传统发展路径制约，实现新旧动能转换提供了重大机遇。从省内看，习近平总书记赋予了长江经济带、长三角地区新的战略定位，对江苏提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的新指示新要求，为江苏谋划今后发展提供了根本遵循和方向指引，必将引领江苏高质量发展继续走在前列，省委提出加快建设“一中心一基地一枢纽”，为淮安全力当好江苏高质量发展快班“特长生”提供了有利条件。从自身看，长江经济带、长三角区域一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等多重战略在淮安叠加交汇，淮昆“台资高地”加速崛起，徐宿淮盐、连淮扬镇、宁淮城际三条高铁将在淮安交汇贯通，区域交通条件显著改善，为淮安建设长三角北部重要中心城市提供了有力支撑。
但必须清醒认识到，正如习总书记所言，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。面对区域竞争日益激烈的形势，淮安对接沪宁杭等龙头城市的比较优势仍需加强，淮河生态经济带战略推动也有赖于淮安自身能级及影响力、辐射力的提升，要求我们找准定位“承南”对接长三角发达城市高端要素、“启北”提高对苏北乃至皖东、鲁南的辐射带动能力，充分展现淮安在区域一体化发展中的新担当新作为。
总体要求：市第七次党代会第五次会议提出要做到“四个坚定不移”，即：坚定不移扛起“两争一前列”历史使命、坚定不移推进高质量发展、坚定不移促进全体人民共同富裕、坚定不移走好特色现代化之路。
主要目标：市八届人大五次会议对“十四五”全市经济社会发展的目标进行了进一步安排。主要目标是：主要经济指标增幅位居全省前列，经济总量超过5000亿元，实现全国百强县零的突破。高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，在全面建设社会主义现代化新征程上迈出坚实步伐，“创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安”建设由宏伟蓝图变成美好现实，“绿色高地、枢纽新城”打造展现蓬勃生机，长三角北部重要中心城市地位基本确立。加快建设要素涌动、活力迸发的创新淮安；
加快建设和合南北、通济江淮的开放淮安；
加快建设清新舒朗、自然水韵的美丽淮安；
加快建设共建共享、文明和谐的幸福淮安。
系统上下要全面落实市党代会、人代会工作部署，强化问题导向、目标导向、结果导向，注重固本强基、特色发展、创优争先，用实干创造，用奋斗作答，全力开辟淮安全面建设现代化新境界，充分展现建设好周总理家乡的“象征意义”。
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。谋划好今年工作，我们要以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为指引，深入贯彻市委、市政府决策部署，聚焦“绿色高地、枢纽新城”目标定位和“四个淮安”建设总体要求，围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程的淮安篇章，扎实推进经济社会高质量跨越发展，确保“十四五”开好局、起好步。
突出招商引资，动员系统上下全员参与招商引资工作，全面完成市委、市政府下达的目标任务。
守住民生保障底线，强化稳价保供，落实好困难群体基本生活保障；
守住廉洁自律底线，强化党纪党规教育，加强廉政文化建设，确保能干事、干成事、不出事。
一是更高水平推动重大战略落地转化。充分发挥淮河生态经济带牵头城市作用，牵头举办首届淮河生态经济带绿色发展论坛，编制2021年度淮安市淮河生态经济带建设工作任务，组织召开淮河生态经济带城市合作办公室第3次工作会议，协助山东省临沂市举办第3次省际联席会议和城市合作市长会商会。推动组建淮河生态经济带农业农村专委会、人力资源区域发展联盟、气象灾害联防合作联盟、侨务工作联盟等。印发实施《淮安市大运河文化保护传承利用实施规划》。组织起草《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神扎实推进长三角一体化发展的重点任务》。牵头开展长三角生态经济委员会有关工作，确保长三角生态经济发展高峰论坛成功召开。宣讲解读市“十四五”规划《纲要》，会同市各相关部门完成30个市级重点专项规划报批和发布工作。
二是更高质量做好经济运行监测。全面贯彻落实关于统筹疫情防控和经济社会发展的工作部署，建立全市经济形势监测分析网络，精准开展经济运行监测调度，落实经济运行日报、周报、专报等及时报告制度，深入分析总结经济运行特点，研究查找经济运行中存在的矛盾和问题，提出解决问题的意见和建议。分解落实市人代会确定的主要经济指标，配合省发改委做好2021年淮安高质量发展个性考核指标方案制定，牵头做好省高质量发展个性考核指标目标任务分解。
三是更高效率推进重特大项目攻坚。全力推进重大项目建设，确保220个重大项目全年完成投资超800亿元；
落实重大项目“五个一”督查推进机制，提请市委、市政府组织召开重特大项目攻坚动员大会、会办会、点评会、专题调度会等，组织参加全省重大项目集中开工活动、两次全市重大产业项目集中开工活动、半年重大项目观摩活动。组织实施200个亿元以上服务业特色产业项目，确保完成投资超560亿元。全力推动宁淮城际铁路项目全线开工建设；
加快推进沂淮铁路、沿淮铁路项目前期工作；
推动通用航空加快发展，建成金湖通用机场。积极推进淮河入海水道二期通航工程、新港三期工程、苏淮高新区危化品码头等一批港航项目前期工作，协同推进京杭运河绿色现代航运示范区两淮段建设有关工作。推进苏盐井神储油气库项目、中海油滨海lng外输管线项目建设，做好中石化青宁天然气管线淮安段开口对接。
四是更大力度开展向上争取。深入研究国家和省政策文件，积极做好中央预算内投资、政府专项债券和政策性支持项目申报争取工作。组织县区申报污染治理和资源利用专项中央预算内投资计划、资源循环利用基地、大宗固体废弃物综合利用基地等项目。协同推动《淮安涟水机场总体规划（修编）》获民航华东局批准。争取市空港物流园获批省级示范物流园区。积极推动淮河入海水道二期工程、淮涟灌区等项目获批；
争取白马湖公司7亿元“绿色债券”、金湖县国有资产公司“黎东花园项目”7亿元企业债券项目获国家发改委核准。
五是更广范围提升区域发展竞争力。持续深化宁淮挂钩合作，做好南京党政代表团来淮考察、签订宁淮挂钩合作相关协议工作。推动南北共建园区提质增效，促进产业质态优化和集聚集约发展，将共建园区建成先进制造业高质量发展的高地。全面完成宁淮粮食产销合作协议各项任务，建立50万亩优质稻米基地、10万亩小麦保供基地，确保供应南京市场优质稻谷10万吨、小麦1.5万吨以上。做好新疆七师党政代表团来淮考察调研和淮安市党政代表团赴七师考察慰问各项工作，做好援疆援藏干部人才慰问和服务保障。深化与辽宁省铁岭市对口合作，推动两市建立良好的交流合作平台。积极参加“第四届中国粮食交易大会”和“第十九届中国国际粮油精品展”，不断打响“淮安大米”品牌。
六是更大魄力推进重点领域改革。进一步推进乡镇集成改革试点，巩固深化新型城镇化综合试点改革成果，采用“一镇一方案”的形式，充分发挥乡镇自身特色优势，加快推进淮安高新技术产业开发区、涟水县高沟镇、淮安区施河镇、金湖县银涂镇等地集成改革试点实施见效。加快要素市场化改革步伐。依法保护各类所有制产权，积极推进市县（区）联动设立市重点产业发展基金。完善和落实资源要素差别化配置政策，推进自然资源资产确权登记改革，开展自然资源有偿使用制度试点。深入推进国企混合所有制改革，推进市属国有企业战略重组和融资平台类国有企业实体化转型，培育行业有影响、竞争有实力的产业集团和“小巨人”企业。发展混合所有制经济，放大国有资本功能，健全公司法人治理结构，激发企业内生活力，推进国有资产监管体制改革，促进国有资产保值增值。全面推进特色小镇规范高质量发展，对照省考核验收标准，持续重点打造已入选的5个省级特色小镇，争取盱眙龙虾小镇通过省命名验收。
七是更可持续推进生态文明建设。推动《关于打造绿色高地、推进美丽淮安建设的实施意见》全面落实，组织编制美丽淮安建设专项规划，研究制定打造绿色高地、推进美丽淮安建设工作方案。深入推进循环经济发展，重点围绕空间布局、产业结构、产业链接、资源利用、污染治理基础设施、运行管理等“七化”任务要求，指导省级园区制定循环化改造三年行动方案，加快启动重点支撑项目建设。继续委托第三方专业机构对能耗较大的企业开展节能审查意见落实情况现场督查，并督促企业扎实整改。协同做好打好污染防治攻坚战、大气污染防治、土壤污染防治、危险废物处置、生态环境保护、散煤污染治理等工作。
八是更实举措保障改善民生。制定《2021年淮安市农房改善公共服务和基础设施指导组工作方案》《淮安市乡村振兴农民增收指导组工作方案》；
做好全市一二三产融合扶持政策、农村公共基础设施管护体制改革实施方案等涉农政策的解读；
科学评估《淮安市乡村振兴发展规划》落实情况。深入推进天然气市场化价格改革，加强天然气输配价格监管，建立完善上下游价格联动机制。持续完善水价形成机制，联合有关部门继续做好农业水价综合改革工作，全面实施非居民用水超定额超计划累进加价制度。切实理顺热力价格形成机制，按照“准许成本+合理收益”的原则制定热力销售价格，通过价格杠杆倒逼热力企业体制改革，解决价格倒挂引起的供暖矛盾。按照中央“稳地价、稳房价、稳预期”的总体要求，切实做好房地产市场价格调控工作。密切关注我市居民消费价格指数变动情况，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放困难群众价格临时补贴。清理规范收费项目标准，及时公布2021年行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费、涉企收费目录清单。制定我市普通住宅前期物业服务收费政策、居民生活垃圾处理收费管理政策。建立救灾物资定期轮换机制，加大对不同品种、数量储备物资的管理。继续加强冻猪肉和蔬菜储备管理，采购完备应急物资品类，提高减灾和应急救援保障水平。
进入新的发展阶段，新形势新任务对发展改革工作提出了更高的要求，系统上下要认真落实新时代党的建设总要求，建设政治过硬、本领高强的干部队伍，营造正气充盈、崇廉尚实的政治生态，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保各项目标任务落到实处。
同志们，踏上新征程，我们深切地感受到使命光荣；
面对新形势，我们清醒地认识到任务艰巨。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，感恩奋进，攻坚克难，加快建设具有淮安特色的现代化经济体系，全力以赴推进高质量跨越发展，为开启淮安现代化建设新征程作出新的更大贡献！
农历新年来临之际，请大家一如既往地做好疫情防控、安全生产、值班值守、廉洁自律等各项工作。最后，我谨代表市发展改革委党组向全市发改系统干部职工及家属致以新春的问候和良好的祝愿，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福！
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