产业扶贫工作开展情况报告
近年来，xx认真贯彻落实上级党委、政府关于脱贫攻坚各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽产业发展全局，围绕脱贫退出指标，以产业扶贫为抓手，以贫困群众增收稳定脱贫为目标，持续加大培育力度，积极引导建档立卡贫困户发展农业产业，加快由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变，进一步提升了贫困地区和贫困人口自我发展能力，现将xx年度产业扶贫工作开展情况汇报如下。
一、主要工作开展情况
（一）资金投入稳中有进，贫困户受益面逐年加大。全州不断加大涉农资金整合力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。运用市场的手段推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，通过政策引导，撬动更多社会资本投向农业。2017年整合涉农资金xx万元，用于产业扶贫资金xx万元占比为xx%，产业扶贫项目覆盖全州xx个乡镇xx个贫困行政村xx户档卡户xx人。计划实施产业项目xx个，已实施xx个，正在实施xx个，尚未实施财政收回资金xx个。xx年整合涉农资金xx万元，用于产业扶贫资金xx万元占比为xx%。产业扶贫项目覆盖全州xx个乡镇xx个贫困行政村xx户档卡户xx人。计划实施产业项目xx个，截至9月底，已实施完成xx个，正在实施xx个，尚未实施xx个。
（二）项目覆盖率不断扩大，新型经营主体带动促进主导产业优势凸显。充分发挥农民首创精神，鼓励探索创新经营组织形式，因地制宜创设扶持政策措施，支持新型农业经营主体走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。
（三）聚焦“三大机制”，保障脱贫实效。明确政策实施主体，与农业产业政策相结合，形成比较完备的政策扶持体系，健全政策执行评估机制，发挥政府督查和社会舆论监督作用，形成齐抓共促合力，确保政策措施落到实处。
突出“党建引领、绿色发展”主题，常态化开展“支部主题党日”和“农民夜校”活动，领导坚持每月到联系点宣讲产业扶贫政策，听取群众建议，解决群众实际困难，在思想和行动上为精准脱贫提供强大保障。
（四）创新发展模式，促进产业持续发展。各县（市）创新推行政府平台公司牵头发展产业的运作模式，采取“合作社+基地+农户”的发展模式，有效解决产业建设、补植补种、后续管护和市场拓展等问题。
二、存在的主要困难和问题
（一）自然资源环境受限，农业产业基础设施滞后。我州属于典型的喀斯特地貌，石漠化程度深，水资源开发利用工程难度大，水利化程度低，土壤瘠薄，石多、土少、水稀，种植业基础设施严重滞后，水保障率低，雨养农业，靠天生产没有根本改变；
耕地零散，机械化生产条件滞后；
养殖业基础设施现代化率水平低，传统基础设施比重大；
特色产业“散、小、弱”，无论是种植业还是养殖业，都存在分散种植、分散养殖、分散经营，形不成拳头产业、拳头产品，市场分散且不稳定。自然资源制约经济社会发展特别严重，种养业发展方式基本呈“点状式”，难以形成规模化、集中式的种养殖方式。
（二）新型农业经营主体的示范性不强，群众参与意愿不高。产业专业合作社的发展与进一步促进精准扶贫的政策、机制与措施方面的探索还有待加强。合作社经营的产业普遍小而散，在技术支撑、市场信息、利益分配、财务管理等方面还没有形成链条。部门资金整合难，扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，难以发挥整体效益。因利益驱动，企业与农户彼此缺乏信任，产销协作关系没有真正建立，农村土地集中规模经营和有序流转刚刚起步，与标准化生产、规模化发展、产业化经营、市场化运作的现代农业产业体系发展还有一定差距。
（三）产业组织化程度不高。全州农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体实施的产业项目大多都处于发展初期，项目资金投入大，资金缺口大，产业发展后劲严重不足；
同时，精、深产品加工研发投入不够，农业特色加工产品少，缺乏稳定的对外销售渠道，大规模化发展时机仍不够成熟。农业产业规模小、散、乱、杂，扶持力度不够，竞争力不强，难以带动贫困户依托产业发展共同致富，减贫带贫效果不明显；
且发展农业产业受自然灾害、疫情疫病、市场风险等因素的影响较大，农业产业发展受限造成了目前正在实施的农业产业项目建设推进较为缓慢。
（四）产业扶贫项目抗风险能力弱，项目实施单位心理压力大。由于我州受地理位置和气候等方面条件的制约，加上市场经济体制并不完善和产业扶贫项目布局较单一的原因，加上我州自然灾害频发，产业扶贫抗风险能力弱，产业项目因灾等原因造成项目资金损失，从而使项目实施单位人员被上级部门追究问责等情况，导致项目实施单位特别是基层对产业扶贫项目实施积极性不高，项目实施心理压力较大，不利于产业扶贫项目的健康发展。
（五）产业链过长，产品附加值不高。虽然全州农村产业迅速发展，但从栽种至出售之间的产业链条长、产品附加值低等问题依然突出。全州以发展粗放型农业为主，出产的农产品在同类产品中质量优良，具有很好的竞争力，但缺乏有实力的企业入驻文山开展深加工，单纯以农产品的原始形态进入市场难以形成完整的产业链，产品附加值难以继续提高。如万寿菊产业在我州虽然大面积铺开发展，但是此产业在我州仅仅是整个产业链中的第一环，我州只负责种植、采摘，经过简易的初加工后就运往其他地区进行深加工，产品附加值提升困难，不能很好地形成一条“从种子到商品”的完整产业链。
三、下步工作打算
（一）完善新型农业经营主体扶贫功能。进一步加强合作社等新型经营主体规范建设，引导合作社等新型经营主体健全财务管理、利益分配等内部规章制度；
选择一批产业特色明显、市场开拓前景较好、内部管理较规范的农民合作社进行试点，赋予其带领贫困农民脱贫致富的职责，在政策、资金、技术指导和服务等方面给予大力帮扶。同时，根据实际制定简单有效的合作社奖励机制，鼓励合作社多带动贫困户稳定增收，明确贫困户参与分红的下限和合作社在生产经营中应提供的倾斜性服务，明确其带动贫困户脱贫的责任和目标，推进合作社和精准扶贫工作有机结合、互促发展。
（二）建立利益联结机制。加快推进各级农投公司平台建设，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，与贫困群众建立利益联结机制，用好产业扶贫资金和扶贫小额信贷，明确贫困群众在产业链、利益链中参与的环节和份额，帮助贫困群众稳定获得订单生产、劳动务工、资产扶贫、入股分红等收益，并通过与贫困户签订种植、养殖合同，采取统一培育、统一管理、统一供苗、统一采收、统一销售“五个统一”生产模式，切实解决群众在生产、管理、销售方面的问题。促进产业化经营与扶贫开发有效对接，引导贫困农户进入产业链条，让参加产业扶贫的贫困户当年收益达到或超过贫困线标准，并稳定增收。
（三）创新投入机制。一是加大资金扶持力度，重点扶持辐射带动能力强的农民合作社，联合贫困群众发展特色产业，以精准扶贫实现精准脱贫。二是鼓励贫困户以享受扶贫产业政策的资金入股当地农民合作社发展特色产业，既帮助贫困户找到找准脱贫致富的产业，又解决合作社发展资金难题，推动合作社发展壮大。三是加大项目倾斜力度，整合有关水利建设、农业综合开发、扶贫开发等支农惠农项目，优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。
（四）科学布局特色产业。坚持强龙头、创品牌、带农户，把产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来，大力培育骨干产业，重点发展生态种植、特色养殖、加工业、服务业等带动性强的产业，以短养长调结构、以销定产上规模、以质取胜抢市场，加快实现村村有致富产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路，不断增强贫困村、贫困群众“造血”功能。
（五）构建农村一二三产业融合发展体系是优化农村产业结构、提升农业效益和竞争力。一方面要做好“串联”，即延长产业链，推动第一产业“接二连三”，发展与提升农产品加工业及其配套产业，优化农产品品质，增加产品附加值，并加快信息技术、绿色制造等高新技术在整个产业链中的应用与渗透，以产业链提升推动价值链升级。另一方面要做好“并联”，即一二三产业相互渗透与整合，逐步形成一批生产规模大、带动效益好、品牌响的特色优势产业。
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