有关开展“放管服”改革工作调研报告

市农牧局：

为加快政府职能转变，进一步深化我县农牧系统“放管服”改革工作，根据《甘肃省农牧厅办公室关于在全省农业系统开展“放管服”改革调研工作的通知》（甘农牧办发〔2018〕45号）和市、县“关于‘最多跑一次’事项梳理工作的通知”等文件要求，结合我县农牧系统工作实际，认真深入开展“放管服”各项工作，现将调研工作汇报如下：

一、工作开展情况

(一)强化组织领导、靠实主体责任。为抓好农牧系统“放管服”改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平。我局召开“放管服”改革工作会议，全面安排部署“四办”改革工作，制定并印发了《景泰县农牧局推行“四办”改革实施方案》，成立了深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，领导小组办公室设在县农牧局办公室，分管领导兼任办公室主任，具体负责深化“放管服”改革日常工作。

(二)理顺权责关系、分清行政职责。认真对局属各单位的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单，明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题，进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。目前，梳理权责清单204条，其中行政许可16条、行政处罚134条、行政强制25条、行政给付1条、行政裁决4条、行政确认4条、行政监督6条，其他行政权力14条，全部在县政府网站公开。经压缩、整合，梳理群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项共2项，已通过张贴、网上发布等措施向社会公布。同时，对照甘肃政务服务网权责清单信息公开，认真检查办理机构、电话号码、办理地点、办理时限、实施依据、事项材料等内容是否准确、是否空缺，并进行了更改。

(三)优化政府办事服务，简化群众办事流程。坚持把“放管服”落实到优服务上，不断提高群众对政府工作的满意度。深化政务平台建设，着力解决群众和企业办事难、办证难问题，透明规范业务操作，着力解决互相推诿、流程模糊等问题。今年以来，通过“最多跑一次”事项梳理，对办事流程进行简化整合，当场审核并办结的，整合为“最多跑一次”办事事项，极大的方便了办事群众。

(四)加快行政审批制度改革，深化创新管理方式。认真对接落实行政审批事项并进行全面梳理。在梳理过程中，在行政许可添加了“农业机械维修技术合格证核发”，将“拖拉机、联合机收割机派证核发”名称修改为“拖拉机、联合收割机操作人员操作证件核发”、“常规农作物种子生产经营许可证核发”名称修改为“农作物种子生产、经营许可证核发”、“职务检疫（调运、产地）”名称修改为“调运植物和植物产品检疫同意（农业部门）”；
删除“跨区收获作业证核发”、“农机购置补贴服务事项”、“代销种子备案登记”、“无公害食品绿色食品申报”、“农产品质量安全检测”、“农产品质量安全宣传、培训及咨询”、“土地承包经营权证补发”、“土地承包经营权证换发”、“土地承包经营权证收回”、“土地承包经营权分立”、“土地承包经营权地块变更”、“承包土地纠纷仲裁”、“承包土地纠纷调解”、“土地承包经营权证的核发申请”、“承包土地纠纷仲裁、调解”、“农村土地承包经营权证的变更、核发”、“示范性家庭农场创建认定”。目前，我局已申请办理事项共梳理出34项，2项事项可一次性办结。

(五)推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。在大力简政放权的同时，高度重视监管，切实加大对关系人民群众身体健康、生命财产安全、生态环境保护以及可能妨碍市场公平竞争等事项和监管力度，保持打击假冒伪劣、知法犯法等违法违规行为的高压态势，努力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系，积极构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。今年以来，一是加强农牧行业行政执法力度。截至目前，我局共出动执法人员52人（次），车辆13台（次），检查农资市场27次，检查农药、化肥经营门店46家（次），种子代销点82家（次），依法铲除含转基因成分的制种玉米1388亩，化解农资上访事件5件（次）。二是加大兽药、饲料行业监管力度。截至目前，共开展兽药专项整治检查活动6次，出动执法人员77人（次），检查兽药经营企业35家、动物养殖场130多家，查处假、劣兽药23种共493盒（袋），并对经营假、劣兽药的经营企业进行了立案查处，净化了兽药流通、使用环节，保证了我县兽用药品的合理应用。三是进一步强化农产品质量监测工作。扩大农产品质量抽检范围，重点对五佛、兰石农场、504农场、繁殖场等日光温室生产基地及农贸市场、大型批发部、超市等流通环节共开展抽检16个品种750个样品，检测1120样次，通过农药残留快速检测仪定性检测，合格样品750个，抑制率超标样品0个，主要农产品平均合格率100%。四是制种玉米基地监管。通过移动、电信平台发布宣传信息2万条，发放《景泰县农业转基因生物安全管理宣传单》2万余份，出动执法人员138人次、车辆32台次。播种前抽取5家制种企业共种子样品59个；
播种期间对田间播种的玉米亲本种子进行转基因抽样检测，共抽取样品11个，所有样品都送往市种子管理局统一进行检测，检测结果均合格。对全县制种玉米进行苗期叶片转基因快速检测，共抽取198个样点，所有玉米品种组合检测结果均合格，未发现含转基因成分的制种玉米。

二、存在的问题

虽然我们在简政放权，转变政府职能方面取得了阶段性成果，但还存在一些问题。一是对推进“放、管、服”改革的重要性、紧迫性认识还不够到位，工作力量配备不足。二是工作推进进度较为迟缓。部分事项难以一次调整到位，审批项目精简力度需进一步加大，提速办理监督力度需进一步加强。

三、下步工作打算

在以后工作中，我们将提高认识，完善职能，加大力度进一步理清关系，分清职责、明确责任，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据上级的要求把“放管服”改革工作推向深入。

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