当前执行工作中存在主要问题及对策3|制度执行的重要性

当前执行工作中存在的主要问题及对策

执行是司法公正的最终体现，又是法院工作的一个难点，更是社会各界关注的焦点，对每个执行案件是否正确处理，依法执行，直接影响到法院的形象及各界对法院的评价，为此，院党组高度重视执行工作，采取有效措施，切实加强和规范了执行工作管理，有力推进了执行工作整体提升。法院加强执行联动机制，加大执行力度，案件执结率大幅提高，执行到位率稳步提升。执行质效明显提升，工作机制不断完善，管理水平大幅提高。

一、当前执行工作中存在的主要问题

从评查情况看，当前执行工作仍然存在较多问题，不作为、乱作为现象依然存在，甚至相当严重，必须引起高度重视，认真加以解决。

执行工作中，存在的突出问题是：立案环节法律文书未送达执行义务人；执行环节错误执行案外人财产问题；错误适用司法拘留措施问题；执行不作为问题；法院无正当理由不给付执行款问题；执行超审限问题。

这些问题在这次执行案件专项评查活动中依然是全市法院执行工作中存在的突出问题，具体表现在以下几个方面：

执行中的不作为。主要表现为怠予执行、拖延执行等。

（二）执行中的乱作为

（三）执行工作流程落实不力

通过抽查执行卷宗，发现从立案到归档存在诸多问题，卷宗合格率及其低下，竟不足3%。1、立案环节存在的问题：一是对申请人的身份审查不严，尤其是代理人的身份确定存在严重漏洞。这些案件主要发生在损害赔偿等受益人为多人的情况下，由于对申请人和代理人的审核把关不严，导致当事人信访。二是立案信息填写不完整。有的卷宗中地址确认书和送达回证中当事人和案由都是空白的。这次共评查114件中，存在这种情况的18件，占15.8%。三是对执行依据缺乏必要的审查。有些案件没有办案法官生效证明，如有的案件判决尚未生效，即执行完毕；有的案件判决确定的履行期限没有到期，就立案执行。

更有甚者，申请执行的文书根本不存在。

2、执行环节存在的问题：一是重大事项未进行合议。就评查的法院执行卷宗看，共评查30件，未进行合议的17件，占评查的56.7%；二是送达不严谨。执行通知书、财产报告令、拘留、罚款决定书，查封、扣押、冻结裁定未向当事人送达。就这次评查的三个法院执行卷共计114件，存在以上问题的18件，占评查总数的15.8% ；三是违规开展对外的委托评估拍卖工作。经中院司法辅助室对基层法院的对外委托评估拍卖案件进行评查，违规操作20件，其中多起引发信访，四是对执行款物的管理不到位。有的法院执行款没有纳入统一管理，存在私设账号现象，执行回来的款物不能及时给付申请人，有的卷宗缺少执行款来往单据，有的缺少执行款物支取审批表。有的法院对执行回来的款物既不返还当事人也不上交标的户，长期在个人手中，确有贪污挪用的嫌疑。

3、结案环节存在的问题：一是扎口管理不统一。有的基层法院的结案审查不在审管办，由各庭室各自负责。因此，对实际结案数缺少监督，导致虚报结案数、结案审查流于形式。上半年我们检查的执行结案情况，已报结案的188件中，竟然虚假报结80件，将近一半。正因为存在虚假报结，所以存在重复立案情况，上年度报结，下一年度只能重新立案。二是“四查一告知”落实不力。对无财产可供执行的案件，没有落实四查一告知的要求便退出执行程序结案。

4、归档环节存在的问题：

（1）、不按要求收集、装订卷宗，卷宗材料繁简不分，重复装订，如裁判文书重复装订多份；

主要材料缺失，如结案报告或结案审批表。

（2）、结案不归档。不按规定的三个月时间内及时归档，有的甚至几年的卷宗都没有归档，审管办开展超过三个月未归档案件检查发现，多数法院存在执行案件归档不及时。评查中有的卷宗根本不能及时调取，有的法院多数卷宗仍然在个人手中保管，甚至执行员退休，其手中到底有多少卷谁也不清楚。

二、问题产生的原因

（一）宗旨观念淡薄。政法委通报的这些案件均是没有坚持群众路线、群众立场和群众工作方法所致，面对群众的求助、诉求总是有万般推辞的理由，为人民司法、为人民服务只是停留在口头上。

（二）专业水平低下。部分执行人员业务素质不高，甚至欠缺基本的法律知识，在具体的执行实务中，不知如何审阅案件、如何展开执行调查、如何实施执行措施，不懂执行的基本程序，甚至连裁定书都不会写。造成对案件的处理马虎应付，不按程序办案，不按要求工作，随心所欲，想怎么干就怎么干。上半年调度一个案件，我们的一个老执行员居然说出：人家提异议了，就不能执行了，也不能答复。这种状况怎能不让人担忧？

（三）监督管理缺失

1、个别主管领导还没有负起对执行工作的管理之责。有些基层法院主管执行的领导居然不知道这些年执行案件的底数，案子上有多少存在问题不清楚，基本底数不清楚，有多少案子结了，多少没结，标的物执行了多少，标的户管理的怎么样，卷宗归档了没有都不清楚，官僚主义严重。面对上述问题，有些可以说是低级的错误，我们自己却发现不了，一把手失察，分管领导失职！

2、审判管理部门作用发挥不大。从我们专项评查的效果看，审管部门没有在案件质量的把关上、流程管理的监控上发挥作用。中院要求每案必评，但再次抽查时发现问题多多，比如案件的合格率、超审限案件、长期结案不归档、卷宗质量差等问题，长期发现不了，造成误差的积累，主管审判管理的领导也难辞其咎！

3、内部相关的工作流程不健全。主管领导对执行工作如何监督、控制，通过什么样的管理流程？审管办作用发挥通过什么样的工作流程、怎么评查、评查结果如何运用，谁来监督这项工作的开展，工作干得怎么样、如何兑现奖惩等都没有一个标准的程序和措施来保证。三、今后的要求

执行工作与审判工作不同，具有准垂直化领导、准军事化管理的特点。执行工作要以更新理念为先导，以解决突出问题为重点，抓住队伍建设这个根本，强化执行人员素质提升，抓好规范办案这个关键，促进执行工作规范有序、良性发展。

（一）不断提升执行队伍整体素质。基层法院党组要高度重视执行局班子和执行队伍建设，科学合理调配人员结构，既保证人员数量达标，又确保人员素质过硬，在深化“人民法官为人民”主题实践活动和“创先争优达标年”活动基础上，搞好“发扬传统、坚定信念、执法为民”学习教育，切实解决理想信念、法治意识、群众观念、廉洁司法等方面存在的问题。要定期组织全体执行人员进行业务学习、培训，特别是学习好已有法律法规，在提高业务素质的基础上，通过办案竞赛等活动，着力抓好能力素质建设，切实提高执行案件质量，切实减少涉执信访案件数量。确保实际执结率、实际到位率、自动履行率、和解率、结案均衡度等重要指标的全面提升。

（二）切实加强执行工作规范管理。

中院执行局要针对存在的突出问题，加强调查研究，出台规范执行流程的具体意见，对立案、采取强制措施、委托评估、拍卖、变卖、听证、执行款物管理、文书规范、结案手续等执行环节进行规范。要通过检查、考评和讲评、通报等手段，加强对下指导，促进基层法院对执行工作有关制度的落实；基层法院要督促执行人员充分发挥集体作用，严格落实好重大事项

合议制、执行日志、款物管理、信息录入、卷宗归档等各项制度；要从基础工作和日常工作抓起，防止不作为和乱作为现象发生，通过抓制度的落实来提高执行工作的质效和水平；通过深入查找评查中发现问题的原因，认真制定措施，扎实进行整改，并按照考核指标要求，适时自行组织进行案件评查，及时发现和解决问题，促进各项工作的进一步规范。

（三）加大责任倒查力度。要严格落实党风廉政建设责任，并针对办案作风存在的突出问题和人民群众集中反映的主要问题，采取“一案一整改”、“警示教育”、“专项整顿”等措施进行教育整顿，培养严谨细致、公正高效的工作作风。对当事人反映执行中的不作为、乱作为、拖延执行等问题，及时核查，严肃处理；强化考核，加大责任倒查力度，采取诫勉谈话、离岗培训、给予纪律处分等组织手段，坚决保证执行工作的科学发展。

二0一一年九月七日

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