【党建】党基层组织五年建设规划|党的建设五年规划

党的基层组织五年建设规划

为认真贯彻落实市十一次、区十次党代会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把基层党组织建设成为推进经济社会发展的组织者、推动者和实践者，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。现结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省市区党代会精神和科学发展观，紧紧围绕区委建设“一城、一区、三园、三带”的战略重点，坚持执政能力建设和先进性建设这条主线不动摇，以改革创新精神加强党的建设，在推进基层党组织建设上迈出新步伐，在加强党员队伍建设上取得新成效，在提高基层党建工作水平上实现新突破，努力开创新时期全区基层党建工作的新局面，为加快推进经济社会发展提供坚强的组织保证。

二、基本原则

加强和改进党的基层组织建设，应坚持以下几条原则：

（一）围绕中心、服务大局。遵循经济社会发展规律，自觉把基层党建工作放到全区发展大局中去谋划，找准工作着力点和结合点，坚持用党建来推动服务，用服务成效来检验党建，通过全面加强基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推

动发展、促进和谐的作用。

（二）拓展领域、强化功能。始终着眼于提高执政能力、巩固执政基础，以构建大党建格局为目标，健全和完善基层党建工作机制，增强基层党组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，使党的领导、党的工作更加有效地覆盖全社会各个领域，以党内和谐促进社会和谐。

（三）分类指导、整体推进。根据农村、社区、机关事业、“两新”组织①等不同类型党组织的实际和重点，加强分类指导，深化各个领域基层党建工作示范点建设。既抓好典型示范，又注重整体发展，既注重做好经常性工作，又重视解决突出问题，使各个领域基层党组织建设整体推进、协调发展。

（四）改革创新、创出特色。主动顺应形势任务的发展变化，立足贡井实际，勇于探索，求实创新，加强宣传，着力破解工作中的难点和瓶颈问题，建设一批走在发展前列的时代新典型，努力抓出我区基层党建工作的特色。

三、主要目标

通过五年的工作，实现“领导班子建设全面加强，党的基层组织坚强有力；党建制度体系不断完善，工作长效机制初步建立；党的基层民主深化拓展，党员主体地位得到保障；基层党建工作整体推进，人民群众普遍感到满意”的目标。

为实现这一目标，全力实施五大工程，即带头人队伍建设工程、党建基础建设工程、党的基层民主建设工程、党建工作

机制建设工程、党建创新性建设工程。

四、具体措施

（一）以提升素质、增强能力为重点，认真推进带头人队伍建设工程

1、突出竞争选拔，选准带头人

不断改革和完善基层干部选拔任用方式，继续推行乡镇党委书记代理制。在村（社区）全面推行“公推竞选”，着重从农村致富带头人、大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、回乡青年、经商人员中选拔村（社区）干部，逐步建立起一支以45岁以下、高中以上为主体的高素质村（社区）党组织书记队伍。配齐配强“两新”组织党组织负责人，落实专人抓党建工作。进一步加强机关事业党组织书记选配培训工作，按期进行换届选举。加强后备干部培养，保证每村、社区有1-2名35岁左右、高中以上文化程度的后备干部。鼓励高校毕业生到农村就业，做好大学生村干部的选聘和管理培育工作。

2、重视教育引导，育强带头人

把乡、村两级党组织书记教育培训纳入整个干部教育培训体系。建立乡镇党委书记教育培训台帐，积极选派乡镇党委书记参加省市培训，每年安排部分乡镇党委书记到省内外先进乡镇学习。区委组织部每年开展一次村、社区党组织书记集中培训，乡镇、街道不定期开展政策、业务、履职等培训，确保每

年村、社区党组织书记集中培训不少于7天、40个学时；鼓励村、社区党组织书记参加党校、电大、函授的学历教育。乡镇、街道负责村、社区其他班子成员的培训，每人每年培训不少于6次、20学时。加大对机关事业、“两新”组织党组织负责人的业务培训，以各党委（党总支）为单位，实行2年轮训一次。

3、依托相关制度，管好带头人

围绕规范乡镇党委书记权力运行，完善《重大事项科学决策制度》、《党委议事规则》等制度，加强对乡镇党委书记的监督。强化村级党组织带头人队伍责任，严格执行村、社区党组织书记辞职承诺制度，明确要求村、社区党组织书记提出任期发展目标、年度目标和每年要办的实事，完不成目标自动辞职（每年初村、社区党组织书记都要向上级党组织递交当年的辞职承诺书）。建立统一规范的村、社区党组织书记档案，完善动态信息库，对村级干部实行规范化、制度化和长效化管理。

4、激励保障并重，关心带头人

加大从优秀村、社区干部（含大学生村干部）中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。定期评选表彰在创先争优和“三级联创”活动中涌现出的优秀基层干部，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。坚持村、社区离职干部养老补助制度；研究制定村、社区干部养老保险的具体办法，从2019年起逐步为在职村、社区干部办理养老保险。

（二）以强基固本、增强凝聚力为重点，全力推进党建基础建设工程

1、加强活动阵地建设

一是拓展村级组织活动阵地功能。进一步改善办公条件，按照有标牌、办公室、党员活动室、远程教育设备、图书杂志、村务党务公开栏等的要求，努力拓展服务党员和群众的功能，把村级组织阵地建成说事议事、教育培训、文化活动、便民服务等活动的主阵地。

二是夯实社区活动阵地。按照省委组织部关于“每个社区工作用房和公益性服务设施不低于200平方米”的要求，采取“整合资源，多方筹资”的方式加大投入力度，按照分步推进的方式，2018年，有规范办公活动场所的社区达30%；2019年，达50%；2020年，达70%；2021年达90%；2012年实现全覆盖。

三是建设“两新”组织活动阵地。要建立与党员人数相适应的党员活动室，配有档案柜、标牌、党旗、桌椅、党报党刊、学习资料等，建立党组织会议记录和党建工作台账。规范党支部职责、党支部书记职责、党员发展、党员学习、党员教育管理、党费收缴、民主评议党员等制度，并做到制度上墙。规范党内活动内容，有计划、有安排、有主题地开展活动，充分发挥好党员活动室的作用。

2、扩大党组织覆盖面

在农村，不断调整和改进村党组织设置，鼓励村村、村居、村企党组织联建，探索在农民专业合作社、行业协会、产业链建立党组织，实现以强带弱，强强共建。

在社区，积极探索务实管用的党组织设置模式，经乡镇、街道党委考核申报，在党员超过100名、条件具备的社区可成立党委，在党员超过50名的社区可成立党总支。探索以党员行业教育管理为特点的党组织设置，根据党员的兴趣爱好、从事职业不同的特点等组建党支部，增强党员教育管理的实效性。

在“两新”组织，加大党组织组建力度，凡具备条件的，根据《党章》及时建立党组织。凡是有3名以上正式党员、生产经营比较稳定的，要单独组建党组织；党员人数不足3名的，就近与其它“两新”组织建立联合党支部；对没有党员、不具备建立党组织条件的，上级应选派党建工作指导员或联络员，联系、指导开展党建工作，实现党的工作全覆盖。2018年，全区规模以上非公有制经济组织实现建党全覆盖，“两新”组织建党覆盖率达80%；2019年，“两新”组织建党覆盖率达90%；2020年底基本实现“两新”组织建党全覆盖。

3、提高党员队伍建设水平

一是重视发展党员工作。按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，严把入口关，深入推行“开放式党员培养发展模式”，注重积极引导、吸收生产、工作第一线

的业务骨干和社会各行业的优秀分子入党，每个村、社区每年至少发展1名党员，每个“两新”组织党支部每两年发展1名党员。对没有完成党员发展计划的村、社区党组织及其所在乡镇党委实行告诫制度，村、社区党组织书记不得连任，党组织取消当年党建工作评先评优资格，必要时进行组织整顿，乡镇党委书记向区委提交专项分析报告。建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍，每个村、社区的入党积极分子数量经常保持在优秀村（居）民的10%左右。

二是加大党员教育培训。坚持不懈地组织党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以及建设社会主义新农村的重大决策，突出抓好党章学习。建立多层次培训基地，对党员进行大规模、专业化技能培训，突出抓好实用技术培训和创业就业技能培训。

三是严格党员管理监督。坚持党员组织关系接转和党费收缴、组织生活会等制度。加强流动党员管理服务，依托互联网开展网上组织活动，逐步构建以流入地党组织管理为主、流出地党组织和流入地党组织有机衔接、共同负责的动态管理机制。

四是落实党员关怀机制。建立党组织关心党员制度，党支部书记每年至少与所在支部党员谈心一次，了解其思想动态和生产生活状况。做好关心困难党员、老党员工作，建立贫困党员台账，实行动态管理；每年七一、春节，开展困难党员和老

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